十五五规划分工方案.docx

研究报告

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十五五规划分工方案

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家、加快构建新发展格局的关键时期，面临着前所未有的发展机遇和风险挑战。制定和实施十五五规划，对于贯彻落实党的二十大精神，确保全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，具有重大意义。规划背景主要包括我国经济社会发展面临的国内外环境变化，以及我国社会主义现代化建设的战略需求和目标要求。

(2)国际上，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际政治经济格局深刻调整，我国发展面临的外部环境复杂多变。同时，我国国内发展不平衡不充分的问题仍然突出，特别是科技创新能力不足、产业结构亟待优化、区域发展差距较大等问题亟待解决。在这样的背景下，十五五规划需要立足我国实际，统筹考虑国内外发展环境，明确发展目标、战略任务和政策举措，为我国未来发展指明方向。

(3)国内方面，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键阶段，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持新发展理念，推动高质量发展。十五五规划作为我国未来五年发展的行动指南，将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。规划的实施，对于推动我国经济社会持续健康发展，提高人民生活水平，增强国家综合实力，具有重要意义。

2.规划指导思想

(1)十五五规划指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

(2)指导思想强调，要坚定不移贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要深化改革开放，加快完善社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，增强经济发展内生动力。要加强创新驱动发展，加快建设科技强国，推动科技成果转化，提升产业链供应链现代化水平。

(3)指导思想明确提出，要坚持人民至上，全面提高人民生活品质，加强民生保障，推进教育、医疗、养老、住房等社会事业发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。同时，要坚持总体国家安全观，加强国家安全体系建设，维护国家主权、安全、发展利益。要推进绿色发展，加强生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

3.规划发展目标

(1)十五五规划发展目标旨在实现全面建设社会主义现代化国家的战略目标，重点包括以下几个方面：一是经济高质量发展，实现国内生产总值年均增长保持在合理区间，经济结构持续优化，创新能力显著提升；二是人民生活水平全面提高，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，就业形势稳定，社会保障体系更加完善；三是生态文明建设取得显著成效，生态环境质量明显改善，绿色低碳循环发展经济体系基本形成。

(2)规划发展目标还包括：四是科技创新能力大幅提升，关键核心技术实现重大突破，国家创新体系更加完善，全社会研发投入占GDP比重持续提高；五是区域协调发展水平明显提高，区域发展差距逐步缩小，新型城镇化质量提升，乡村振兴战略全面推进；六是全面深化改革，完善社会主义市场经济体制，增强经济社会发展活力，提高政府治理效能。

(3)此外，规划发展目标还涵盖：七是全面依法治国，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，社会公平正义保障更为坚实，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高；八是国防和军队现代化迈出坚实步伐，中国特色强军之路深入推进，国家安全得到全面加强；九是“一带一路”建设深入推进，开放型经济新体制逐步形成，我国在国际事务中的影响力、感召力、塑造力显著提升。

二、经济发展战略

1.产业结构调整与转型升级

(1)产业结构调整与转型升级是十五五规划的重要任务之一。首先，要推动传统产业优化升级，通过技术创新、管理提升，提高传统产业的竞争力。重点发展先进制造业，培育壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快形成以创新驱动为主的经济增长模式。

(2)同时，要大力发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。重点发展现代物流、金融、教育、健康养老、文化娱乐等服务业，促进服务业与制造业深度融合，形成服务型制造新模式。此外，要加强农业现代化建设，提高农业综合生产能力，发展绿色农业、智慧农业，实现农业可持续发展。

(3)在产业结构调整与转型升级过程中，要着力培育新的经济增长点，推动数字经济、共享经济等新业态蓬勃发展。加强知