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财政改革与发展“十五五”规划

本规划根据《中共市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,结合上级财政部门要求和市财政工作实际编制，主要分析财政经济发展形势，阐明“十五五”时期全市财政改革与发展的目标、主要任务和重要举措，助力加快建设美丽、率先实现绿色崛起。

一、“十五五”时期市财政改革与发展面临的形势

(一)发展基础

“十四五”时期，面对错综复杂的国内外形势和异常艰巨的财政工作任务，特别是2025年突如其来的疫情冲击，在市委、市政府坚强领导下，全市财政部门克难奋进、担当作为，各项财政工作取得了积极进展。2017年和2019年，两次获得国务院通报表彰和资金奖励，2019年被人社部、财政部授予“全国财政系统先进集体”称号。

1.坚持以“政”领“财”,财政工作政治属性得到彰显。坚持和加强党对财政工作的全面领导，扎实组织开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

把准财政方向，坚持旗帜鲜明讲政治，不折不扣落实市委、市政府重大决策部署，坚持系统谋划提出预算安排建议，优化财政政策供给，加强财政预算管理，切实扛牢财政服务和财力保障的政治责任。落实全面从严治党主体责任，积极投身作风建设年、落实年、担当年、攻坚年活动，力戒形式主义、官僚主义，建设忠诚干净担当财政干部队伍。在伟大的抗疫斗争中，财政部门闻令而动、听令而行，千方百计做好财力保障，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了积极贡献。

2.财政收入质量显著提升，财政保障能力进一步增强。

“十四五”时期，全市财政总收入累计完成2202.2亿元，

较“十二五”增长39.6%;全市地方一般公共预算收入累计完成1391.4亿元，较“十二五”增长36.8%。财政收入规模居全省第二、汉江流域同类城市第一。财政收入质量提升明显，全市地方税收占一般公共预算收入的比重从“十二五”期末的62%上升至“十四五”期末的78%,提升16个百分点。财政保障能力不断增强，支出结构进一步优化。“十四五”时期，全市地方一般公共预算支出累计完成3337亿元，

较“十二五”增长71.2%。民生支出只增不减，占一般公共预算支出的比重始终保持在75%以上。实现了财政“提质效、保位次、作贡献”的目标。

3.支持打好三大攻坚战，推动全面建成小康社会。一是聚焦精准扶贫、精准脱贫，全市累计投入专项扶贫资金60.87亿元、统筹整合使用各级财政涉农资金492.9亿元、市财政每年安排专项扶贫资金1亿元以上。加强扶贫资金监管，强化扶贫项目资金绩效管理，促进了减贫目标任务全面完成。二是聚焦防范化解债务风险，开好“前门”、严堵“后门”,堵疏结合，不断完善政府债务管理制度体系，截至“十四五”末，全市地方政府债务余额731.59亿元，占政府债务总限额758亿元的96.52%,风险总体可控。三是聚焦生态文明建设，支持打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。全市统筹安排财政资金95.9亿元，其中，市本级投入44.5亿元，着力解决突出生态环境问题，率先在全省实现市内流域横向生态保护补偿机制全覆盖，中心城区黑臭水体基本消除，污水处理、“厕所革命”、垃圾分类扎实推进，大气、水、土壤环境质量均完成省考核指标。

4.深入推进供给侧结构性改革，积极的财政政策更加提质增效。落实减税降费和惠企纾困政策，全市新增减税降费167.8亿元，市本级累计安排各类惠企奖补资金61亿元，有力支持了市场主体纾困发展，在稳定市场信心和稳就业等方面取得了明显成效。积极争取扩大政府有效投资，“十四五”时期，争取新增政府债券404.42亿元，落地实施政府和社会资本合作(PPP)项目37个、总投资471亿元，一大

批重大基础设施和民生项目的落地提速，有力拉动了投资，促进了生产和消费。积极争取中央支持经济社会发展一揽子政策，对冲疫情影响，争取抗疫特别国债29亿元，集中用于89个公共卫生体系基础设施建设，补齐公共卫生服务短板。加大财政科技投入，全市财政科技支出121.5亿元，较“十二五”增长1.27倍，培育了发展新动能。围绕“万亿工业强市”建设，创新财政支持方式，着力支持十大重点工程和十大产业链建设工程，促进了经济结构不断优化、发展质量显著提高。用好普惠金融发展专项资金，鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持，支持缓解小微企业、“三农”主体的融资难融资贵问题。

5.坚持稳步提高基本民生保障水平，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持以人民为中心的发