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安徽省最低生活保障工作操作规程

为进一步规范最低生活保障（以下简称低保）工作，根

据《社会救助暂行办法（国务院令第649号）、《安徽省

最低生活保障办法（省政府令268号）、《中共安徽省委安

徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（皖发

2（015）26号）和其他有关政策规定，结合本省实际，制定

本操作规程。

第一章总则

第一条低保工作坚持保基本、可持续、重公正、求实

效的方针，着力健全工作机制，严格规范管理，努力构建标

准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的工作格局，不断

提高低保制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生

活权益。

第二条县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）

依据本规程开展低保审核审批工作，村居（）民委员会协助

做好相关工作。

第三条开展低保工作，应当遵循以下原则：

（一）应保尽保。把保障困难群众基本生活放到更加突出

的位置，落实政府责任，加大政府投入，加强部门协作，强

化监督问责，确保把所有符合条件的困难群众全部纳入低保

范围。

（-）公平公正。健全低保法规制度，完善程序规定，畅

通城乡居民的参与渠道，加大政策信息公开力度，做到审批

过程公开透明，审批结果公平公正。

（三）动态管理。采取低保对象定期报告和管理审批机关

分类复核相结合等方法，加强对低保对象的日常管理和服

务，切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。

（四）统筹兼顾。统筹城乡、区域和经济社会发展，做到

低保标准与经济社会发展水平相适应，低保制度与其他社会

保障制度相衔接，有效保障困难群众基本生活。

第二章保障对象

第四条户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对

象的3个基本条件。

持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均

收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府

有关规定条件的，通过审核审批程序，可以获低保。

第五条持有非农业户口的居民，申请城市低保；持有农

业户口的居民，申请农村低保。

取消农业和非农业户口划分的地区，户籍所在地为城镇

行政区域且实际居住满1年、无承包土地、不参加农村集体

经济收益分配的家庭，可以申请城市低保。其他适用农村低

保。

第六条共同生活的家庭成员确定。

（一）共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、抚养、

扶养关系并长期共同居住的成员，具体包括：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及

其以下学历教育的成年子女；

4.经县级民政部门认定的其他人员。

（二）下列人员不计入共同生活的家庭成员：

L连续三年以上含（三年）脱离家庭独立生活的宗教教职

人员；

2.在监狱内服刑人员；

3.由人民法院宣告失踪人员；

4.县级民政部门根据有关规定认定的其他人员。

第三章保障标准

第七条低保标准，分为城市低保标准和农村低保标

准。

第八条低保标准，由设区的市人民政府根据当地居民

生活必需的费用确定。最低生活保障标准应当根据当地经济

社会发展水平、人均消费支出和物价变动情况，每年调整一

次，或者适时调整。进一步完善低保标准与物价上涨挂钩联

动机制，增强价格临时补贴对物价变动的敏感度。

原则上，城市低保标准可按照上年度城镇居民人均消费

支出的25—35%确定，农村低保标准可按照上年度农村居民

人均消费支出的35—45%确定。各地要逐步缩