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推行最严格的水资源管理制度

推行最严格的水资源管理制度

一、推行最严格水资源管理制度的必要性

水资源是人类生存和发展的基础性资源，随着人口增长、经济快速发展和气候变化影响加剧，全球水资源短缺问题日益突出。我国作为世界上水资源相对匮乏的国家之一，人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，且存在时空分布不均、污染严重等问题。在此背景下，推行最严格的水资源管理制度成为保障国家水安全、实现可持续发展的必然选择。

（一）水资源供需矛盾日益尖锐

近年来，我国水资源供需矛盾持续加剧。一方面，工业化和城镇化进程加快导致用水需求激增，农业灌溉用水效率低下进一步加剧了资源浪费；另一方面，地下水超采、河流断流等现象频发，部分区域已出现严重的生态退化。例如，华北平原地下水超采区面积超过18万平方公里，年均超采量达80亿立方米，引发地面沉降等地质灾害。若不采取严格管理措施，水资源危机将直接威胁粮食安全、生态安全和经济社会稳定。

（二）水污染问题制约高质量发展

尽管我国在水污染防治方面取得一定进展，但部分流域水质仍未根本改善。2022年生态环境部数据显示，全国仍有近10%的地表水断面为劣Ⅴ类，主要污染物为总磷、氨氮等。工业废水偷排、农业面源污染、生活污水直排等问题叠加，导致水环境承载力持续下降。严格的水资源管理制度需从源头控制污染，通过总量控制、排污许可等手段倒逼产业转型升级。

（三）气候变化加剧水资源管理难度

全球变暖导致极端水文事件频发，旱涝灾害交替出现。我国南方地区洪涝灾害损失年均超千亿元，而西北干旱区水资源短缺问题长期存在。气候变化还影响冰川融水补给，威胁长江、黄河等大江大河的长期水源稳定性。推行最严格的水资源管理制度需建立气候适应性机制，通过动态调整用水指标、强化应急调度等措施提升系统韧性。

二、最严格水资源管理制度的核心措施

实施最严格的水资源管理制度需从法律、技术、经济等多维度协同发力，构建覆盖取水、用水、排水全过程的管控体系。

（一）建立水资源消耗总量与强度双控机制

1.科学划定用水红线。以流域为单元，综合考虑生态需水、经济用水和社会需求，确定各省（区、市）用水总量控制指标。例如，黄河流域实行“八七”分水方案，对沿黄九省区实施定额分配。

2.强化行业用水效率约束。制定工业、农业、服务业等行业的先进用水定额标准，对高耗水项目实行负面清单管理。钢铁、化工等重点行业需强制开展水效对标，2025年前将万元GDP用水量较2020年下降16%。

3.完善监测统计体系。建设覆盖主要取水口、排污口的在线监测网络，实现取用水量、水质指标的实时传输与动态预警。

（二）深化水权水市场

1.推进水资源确权登记。明确区域水权、取水户水权和灌溉用水户水权，颁发水权证书。内蒙古、宁夏等地已开展水权交易试点，农业节水通过市场流转至工业领域。

2.培育水权交易市场。建立全国统一的水权交易平台，允许节水主体通过转让节余水量获得收益。浙江东阳-义乌水权交易案例表明，市场机制可显著提升资源配置效率。

3.创新金融支持工具。开发水权质押贷款、水资源债券等产品，引导社会资本参与节水项目建设。

（三）实施全过程污染防控

1.严格排污许可管理。建立“一证式”排污监管体系，将化学需氧量、氨氮等主要污染物纳入许可排放量考核。长江经济带已对10万余家企业核发排污许可证。

2.推进工业园区污水集中处理。要求所有省级以上工业园区配套建设污水集中处理设施，并安装自动监测设备。江苏等地推行“污水零直排区”建设，有效遏制工业污染扩散。

3.加强农业面源治理。在重点流域推广生态沟渠、人工湿地等拦截技术，减少氮磷流失。到2025年，化肥农药利用率预期提高至43%以上。

三、制度实施的保障机制

确保最严格水资源管理制度落地见效，需要健全政策体系、强化监督考核并推动多元共治。

（一）完善法律法规体系

1.加快《水资源管理法》立法进程。整合现行《水法》《水污染防治法》等法规，明确水资源管理权责边界。

2.制定配套实施细则。针对地下水超采治理、生态流量保障等专项问题出台技术规范，如《河湖生态流量确定标准》。

3.加大执法力度。建立水利、生态环境、自然资源等多部门联合执法机制，对非法取水、超标排污等行为实施“按日计罚”。

（二）创新科技支撑体系

1.发展智慧水务技术。应用遥感监测、大数据分析等手段，构建水资源“一张图”管理平台。珠江流域数字孪生系统已实现洪水预报调度一体化。

2.推广节水关键技术。支持滴灌、再生水回用等技术研发，在干旱区推广耐旱作物品种。膜下滴灌技术使棉花种植节水率达40%。

3.加强国际技术合作。参与全球水安全治理项目，引进以色列海水淡化、荷兰三角