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论社区矫正与刑罚制度改革

关键词:社区矫正;刑罚制度;改革

内容提要:社区矫正是矫正机构将罪犯放在社区里进行矫正教育,在社会团体和民间组

织以及社会志愿者的协助下,有效地利用社会资源矫正教育罪犯的新型矫正方式。从目前

我国社区矫正试点工作的实践来看,现行刑罚制度还难以适应社区矫正工作快速发展的

需要。改革与社区矫正相关的刑罚制度,是保证我国社区矫正工作健康发展的客观要求。

一、“社区矫正”的概念第一种观点认为,社区矫正是一种非监禁刑的刑罚执行活动。

根据“两院两部”《关于开展社区矫正试点工作的通知》对我国社区矫正所下的定义,社

区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门

的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确

定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

在这个概念之下,该《通知》明确规定社区矫正适用于如下罪犯:(1)被判处管制的;(2)

被宣告缓刑的;(3)被暂予监外执行的;(4)被裁定假释的;(5)被剥夺政治权利,并在社

会上服刑的。《通知》强调,对于这些符合社区矫正条件的犯罪人中,罪行轻微、主观恶性

不大的未成年犯、老病残犯,以及罪行较轻的初犯、过失犯等,应当作为重点对象,适用上

述非监禁措施,实施社区矫正。第二种观点认为,社区矫正仅是刑罚执行方式,并不是

非监禁刑的执行方式,社区矫正并不完全等同于非监禁刑。非监禁刑是与监禁刑相对应的

刑种概念,社区矫正不是刑种概念,而是一种刑罚执行方式。非监禁刑需要采取社区矫正的

方式来执行,我国非监禁刑包括管制与剥夺政治权利;被判处监禁刑的罪犯经过法定程序裁

定,也可以采取社区矫正的刑罚执行方式,例如被判处有期徒刑的罪犯,如果符合一定的条

件,包括认罪态度好、刑罚执行满一定年限等等,通过假释或保外就医、监外执行等,也可

以对其采用社区矫正的执行方式[1](第67页)。第三种观点认为,应当将社区矫正

的范围放宽一些,不能仅仅将社区矫正定位在刑罚执行方面,还应当考虑将出狱人的社会保

护、受刑人的安置帮教工作、监狱行刑社会化等内容纳入这个系统,以发挥统一作战的协

调功能,尽量从各个方面实现犯罪人再社会化的目的。因此,社区矫正就是指在国家专门机

关的领导和指导下,发动社区群众、整合社区资源,对在社区中服刑和处遇的犯罪人给予教

育、改造、保护的刑事执法活动以及对出狱人进行帮助、保护的社区社会工作[2](第30

页)。上述各种观点对我国社区矫正的概念的表述各不相同,有的认为是非监禁刑的刑罚

执行活动,有的认为是刑罚执行方式,还有的认为是刑罚执行活动和社区社会工作。但总的

看来,上述观点对社区矫正概念的表述均有一定的不足,均不能全面准确地表达社区矫正的

含义,具体分析如下:第一种观点将社区矫正定义为非监禁刑之行刑方式,显然是对非

监禁刑的刑罚概念的误解。在我国的自由刑种类中,拘役、有期徒刑、无期徒刑这些剥夺

人身自由的刑罚,都是要将罪犯放在监狱和拘役所里,以监禁的方式执行刑罚的,因而属于

监禁刑。只有管制这种限制人身自由的自由刑,不需要将罪犯放在监狱,而是放在社会上执

行,因此,管制是我国刑法所规定的惟一的一种非监禁刑。如果将非监禁刑的概念作广义的

解释,可以把它理解为监禁刑以外的刑罚种类,包括罚金、剥夺政治权利、没收财产等附加

刑。但无论如何,非监禁刑的概念也不可能将缓刑、假释、监外执行等刑罚裁量制度、刑

罚执行制度、刑罚执行方式都包括进去。我们不能为了把社区矫正的概念简单化,而刻意

对非监禁刑作扩大范围的解释,因为这样的理解非监禁刑是与刑法理论中的非监禁刑的概

念相悖的。所以,将社区矫正的概念定义为非监禁刑的行刑方式是不准确的。第二种

观点虽然发现了第一种观点以非监禁刑的刑罚执行活动来定义社区矫正的不足,指出被判

处有期徒刑、无期徒刑等监禁刑的罪犯,通过适用缓刑、假释,也可以成为社区矫正的对象。

但对社区矫正的概念简单地定义为刑罚执行方式,也是存在着明显的缺陷的。从目前进行

社区矫正的几种对象来看,缓刑是附条件的不执行原判的刑罚,假释是附条件的提前释放,

对缓刑犯和假释犯而言,只是监督考察他们在考验期内能否遵守有关监督考察的规定,如果

能够遵守有关规定,对他们所判的刑罚(假释犯是假释时所剩余的刑罚)就不再执行。从完

善法律制度的角度看,对缓刑和假释确实存在一个监督考察制度进一步完善的问题,但对

缓刑犯和假释犯的监督考察活动无论如何也不能混同于刑罚执行方式。从逻辑上讲,如果

将附条件的不执行刑罚还