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研究报告

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中国“十五五”电力发展规划研究2025

一、总体发展目标与战略

1.1发展目标概述

(1)十五五电力发展规划旨在推动电力行业高质量发展，以满足我国经济社会发展的用电需求，优化能源结构，提升能源利用效率，保障电力供应安全稳定。规划明确提出，到2025年，我国电力总装机容量预计达到20亿千瓦以上，其中清洁能源装机占比达到50%以上。为实现这一目标，需要加快电力技术创新，提升电网智能化水平，深化电力体制改革，促进能源市场健康发展。

(2)在发展目标上，规划提出要实现电力供需平衡，提高电力系统灵活性和可靠性。具体包括提高非化石能源在一次能源消费中的比重，推进电力市场建设，完善电力调度体系，加强电力基础设施建设，优化电力布局。同时，规划还强调了提高能源利用效率，降低碳排放，促进能源可持续发展的重要性。

(3)为了实现上述目标，规划提出了一系列政策措施。包括加大清洁能源发展力度，推进电力市场化改革，加强电力科技创新，提高电力行业管理水平。此外，规划还明确了电力行业人才培养、国际合作与交流等具体任务。通过这些政策措施的实施，将有力推动我国电力行业实现高质量发展，为经济社会发展提供坚强保障。

1.2发展战略规划

(1)十五五电力发展战略规划以构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系为核心，明确提出了“优化结构、提高效率、创新驱动、绿色发展”的战略导向。规划强调，通过深化电力体制改革，推动电力市场化进程，实现电力资源优化配置。同时，加大清洁能源投入，推动风能、太阳能等可再生能源规模化发展，降低对化石能源的依赖。

(2)在战略布局上，规划提出构建“一核多元、区域协同、绿色低碳”的电力发展格局。其中，“一核”指的是以京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区为核心，辐射带动全国电力发展；“多元”是指发展多元化能源供应体系，包括清洁能源、传统能源、储能等多种能源形式；“区域协同”强调区域间电力资源的互补与共享，实现电力供需平衡；“绿色低碳”则是要求电力发展过程中注重环境保护和节能减排。

(3)规划明确了“十五五”期间电力发展的主要任务，包括推进电力市场化改革，完善电力市场体系；加快电力科技创新，提高电力系统智能化水平；加强电力基础设施建设，提升电力供应保障能力；深化国际合作，推动电力行业对外开放。通过这些任务的实施，将推动我国电力行业迈向高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

1.3发展重点与布局

(1)十五五电力发展规划重点聚焦于优化电力结构、提升电力系统效率、保障能源安全等方面。具体布局上，首先，大力发展清洁能源，尤其是风能、太阳能等可再生能源，实现能源结构转型升级。其次，强化电网基础设施建设，提升电网输送能力和智能化水平，确保电力供应安全稳定。同时，加强跨区域电力输送通道建设，实现能源资源在全国范围内的优化配置。

(2)在发展重点上，规划明确将新能源消纳能力建设作为一项重要任务。通过优化电力系统运行调度，提高新能源消纳比例，推动新能源产业健康快速发展。此外，强化电力科技创新，培育新兴产业，推动电力装备制造升级，提升电力行业整体竞争力。同时，加强电力人才培养，提高电力行业管理水平，为电力发展提供人才保障。

(3)在区域布局上，规划提出“东西部协调、南北互济”的总体布局。东部地区重点发展高密度、高负荷的特高压输电通道，优化电力资源配置；中部地区重点推进电力市场化改革，提升电力市场竞争力；西部地区重点发展清洁能源，提高新能源消纳能力。通过区域间的协同发展，实现全国电力资源的合理配置，推动我国电力行业持续健康发展。

二、能源结构优化与清洁能源发展

2.1能源结构调整路径

(1)十五五期间，能源结构调整路径将以提高非化石能源比重为核心，逐步降低化石能源依赖。具体措施包括：一是加快风能、太阳能等可再生能源的开发利用，提高其在能源结构中的占比；二是推进核能规模化发展，提高核能发电在电力供应中的比例；三是优化传统能源结构，提高煤炭清洁高效利用水平，减少煤炭消费总量。

(2)在能源结构调整过程中，将着力推进以下关键步骤：一是加强能源基础设施建设，提升能源输送能力，为能源结构调整提供硬件支撑；二是深化电力体制改革，完善电力市场机制，促进能源资源优化配置；三是加大科技创新力度，提高能源利用效率，降低能源消耗强度；四是加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国能源结构调整的国际竞争力。

(3)为了确保能源结构调整路径的顺利实施，将采取以下保障措施：一是加强政策引导，完善相关法规，为能源结构调整提供政策支持；二是加大财政投入，设立专项资金，支持清洁能源和新能源项目；三是强化市场监管，规范市场秩序，保障能源市场健康发展；四是加强人才培养，提高能源行业整体素质，为能源结构调整提供人才保障。通过