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XX市开展无脚本应急演练工作实施方案

为深入贯彻落实国家和省、市关于加强应急管理工作的决策部署，进一步提升应对突发事件的能力，增强应急响应的科学性、及时性和有效性，结合XX市实际情况，特制定本无脚本应急演练工作实施方案。

一、工作目标

通过开展无脚本应急演练，检验和提升各级各部门应急预案的实用性、可操作性，提高应急指挥人员的决策能力、应急队伍的实战能力以及各部门之间的协同配合能力，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、基本原则

（一）实战导向

模拟真实的突发事件场景，不设脚本、不搞预演，让参演人员在未知的情况下做出真实反应，检验和锻炼应急处置的实战能力。

（二）问题导向

聚焦应急管理工作中的薄弱环节和突出问题，通过演练查找不足，总结经验教训，有针对性地加以改进和完善。

（三）协同联动

强化各级各部门之间的协同配合，打破部门壁垒，实现信息共享、资源整合，形成应急处置的强大合力。

（四）科学规范

遵循突发事件应对的客观规律，严格按照相关法律法规和应急预案的要求组织实施演练，确保演练的科学性、规范性和安全性。

三、演练范围和频次

（一）演练范围

涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，重点针对可能对XX市造成重大影响的地震、火灾、危险化学品泄漏、洪涝灾害、公共卫生事件等开展演练。

（二）演练频次

市级层面每年至少组织1-2次综合性无脚本应急演练；各行业主管部门每半年至少组织1次本行业领域的无脚本应急演练；各县（市、区）政府每季度至少组织1次本地区的无脚本应急演练。

四、演练流程

（一）准备阶段

1.成立演练组织机构：成立由市政府分管领导任组长，各相关部门负责人为成员的演练领导小组，负责演练的统筹协调和指导。领导小组下设演练指挥部、评估组、保障组等工作机构，明确各机构的职责和分工。

2.确定演练课题和场景：根据XX市应急管理工作的实际情况和风险评估结果，选择具有代表性和挑战性的突发事件作为演练课题，设计逼真的演练场景。演练场景应充分考虑可能出现的各种复杂情况和突发因素，确保演练的真实性和难度。

3.制定演练方案：演练方案应包括演练目的、时间、地点、参与单位和人员、演练流程、评估标准等内容。方案应明确各参与单位的任务和职责，以及演练过程中的指挥协调机制和信息传递方式。

4.培训参演人员：组织参演人员进行培训，使其了解演练的目的、要求、流程和安全注意事项。培训内容应包括应急处置知识、技能和相关法律法规等方面的内容。

5.准备演练物资和设备：根据演练场景和需求，准备必要的演练物资和设备，如消防器材、抢险救援工具、通信设备、医疗急救用品等。确保物资和设备的性能良好、数量充足。

（二）实施阶段

1.启动演练：演练指挥部根据预定的时间和场景，随机启动演练。通过电话、短信、广播等方式通知各参与单位和人员，告知突发事件的类型、地点和严重程度等信息。

2.应急响应：各参与单位和人员接到通知后，立即按照应急预案的要求启动应急响应机制，迅速组织力量赶赴现场进行处置。在应急响应过程中，要及时向上级部门报告情况，同时与其他相关部门保持密切沟通和协调。

3.现场处置：到达现场后，各应急处置队伍按照职责分工，迅速开展抢险救援、医疗救治、疏散转移、现场管控等工作。演练过程中，要充分发挥各部门的专业优势，协同作战，形成合力。

4.动态调整：演练指挥部根据现场情况和事态发展，及时调整应急处置策略和措施。在演练过程中，可设置一些突发情况和意外因素，考验参演人员的应变能力和决策能力。

5.信息发布：宣传部门要及时、准确地发布演练信息，引导社会舆论，避免引起不必要的恐慌。同时，要加强对演练过程的宣传报道，提高公众的应急意识和自救互救能力。

（三）评估阶段

1.成立评估小组：演练结束后，由演练领导小组组织成立评估小组，成员包括应急管理专家、相关部门工作人员等。评估小组负责对演练的全过程进行评估和分析。

2.收集评估资料：评估小组通过查阅演练记录、观看视频资料、听取参演人员汇报等方式，收集演练过程中的相关信息和资料。

3.撰写评估报告：评估小组根据收集到的资料，对照演练方案和评估标准，对演练的组织实施、应急响应、现场处置、协同配合等方面进行全面评估，撰写评估报告。评估报告应包括演练的基本情况、存在的问题和不足、改进建议等内容。

4.反馈评估结果：将评估报告反馈给各参与单位和人员，组织召开演练总结会议，通报评估结果，分析存在的问题和原因，提出改进措施和要求。

（四）改进阶段

1.制定整改方案：各参与单位根据评估报告中提出的问题和建议，结合自身实际情况，制定详细的整改方案。整改方案应明确整改目标、整改措施、责任单位和整改期限。

2.组织整改落实