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公务员法律制度与创新公共管理教研室臧丽红

公务员法的体系框架01公务员法的制度创新02

公务员法的体系框架2006年1月1日起实施《中华人民共和国公务员法》

规范公务员的依法管理保障公务员的合法权益加强公务员的监督约束促进公务员的勤政廉政提高公务员的综合素质意义:

在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治权、治官转变；在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。在认识人民与政府关系上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变；公务员需转变三大观念：

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（第2条）01法律、法规授权的具有公共管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。（第106条）02（一）公务员涵义

特征：依法履行公职纳入行政编制国家财政负担

0102030405在各级人大常委会中履行公职的工作人员；在中国共产党和民主党派中履行公职的工作人员；在各级行政机关中履行公职的勤杂人员以外的工作人员；在各级人民法院中履行公职的法官、法警、书记员和其他行政人员；在各级人民检察院履行公职的检察官、法警、书记员和其他行政人员；（二）公务员的范围

0102官民比1：198(2003年)全国公务员总数：636.9万人

公务员人数800万人

（2008年公务员局成立）

部分国家财政人数

占全国人口的比例（‰）国家美国日本新加坡欧洲中国比例2835316849

部分国家政府雇员

占全国劳动人员的比例（%）国家日本美国德国瑞典法国英国中国比例816.515.231.822.611.16

（三）基本原则

党管干部原则

竞争原则

功绩原则

法制原则

西方国家——政治中立原则

（三）基本原则

党管干部原则

竞争原则

功绩原则

法制原则

更新机制------01录用、任免、培训、交流、辞职、辞退、退休制度；02激励机制------03考核、升降、奖励、工资、福利、保险制度；04监督机制------05权利、义务、聘任、惩戒、回避、申述控告、法律责任制度。06（四）制度体系

继承与创新的统一01规范与约束的统一02原则性与操作性的统一03严格管理与权益保障的统一04评价：

2最大的创新----分类管理3最大的变革----更新机制1公务员法的制度创新5最大的转变----监督机制4最大的突破----激励机制

（一）最大的创新----分类制度

根据职位划分：综合管理类专业技术类行政执法类根据职务划分：领导职务非领导职务回避了最基本划分：政务类事务类

政务类公务员的分类：职业党务工作者政府组成人员政治任命人员特别职公务员

中国的公务员制度与西方文官制度的区别：

不搞“政治中立”

坚持“党管干部”

不搞“两官分途”

坚持“服务于民”

综合管理类专业技术类行政执法类公务员分类的创新：

1录用制度2培训制度3交流制度4辞职辞退5退休制度（二）最大的变革------更新机制

“严格入口，畅通出口，能进能出”01入口的途径：02录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。（第21条）03机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。（第45条）04录用制度

录用的条件：第11条规定条件：国籍；年龄；拥护宪法；品行；身体条件；文化和能力；其他条件。第24条规定不得录用的情形：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

禁止歧视条件

“体检门”

“掉包门”

强调“凡进必考”的录用制度。体现分类管理的需要，强调考试内容的差异性。适当下放录用考试的组织权限。010203录用制度的创新

——问题干部曲线就职任职不公示，撤职又兼职01——任人唯亲大有人在“双推”不回避，“双考”走过场02干部任用中的问题：

专业性较强的职位。辅助性职位。范围：省以上公务员主管部门批准。在规定编制限额和工资经费限额内进行。必须根据工作需要。条件：创新：公务员职位聘任制

健全激励竞争机制；优化公务员队伍结构；降低行政成本；提高施政效率鲶鱼效应”-----政府雇员制

01考任制02聘任制03选任制04委任制05调任制录用种类：

2019新录（聘）用-----初任培训012020晋升领导职务-----任职培训022021从事专项工作-----业务培训032022在职期间各类-----岗位培训04种类：培训制度

《中华人民共和国宪法》第27条1《中华人民共和国公务员法》2005年4月27日2《干部教育培训工作条例》中共中央