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研究报告

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实施更加积极的财政政策,推动经济持续回升向好

一、积极财政政策概述

1.1积极财政政策的定义与作用

积极财政政策是一种通过政府财政手段主动调整经济运行的宏观经济政策。它主要通过增加政府支出和减少税收来刺激经济增长，缓解经济衰退，促进就业，以及实现经济结构的优化。在定义上，积极财政政策强调的是政府在财政领域的主动作为，而非被动应对。这种政策工具在应对经济下行压力时发挥着至关重要的作用。

积极财政政策的作用主要体现在以下几个方面。首先，它可以刺激总需求，通过增加政府支出直接作用于经济增长。例如，加大基础设施建设投资可以带动相关产业链的发展，创造更多就业机会。其次，通过减税降费，可以增加企业和个人的可支配收入，从而提高消费和投资水平，进一步推动经济增长。此外，积极财政政策还有助于优化经济结构，促进产业升级和转型，提高经济的内生增长动力。

在实际操作中，积极财政政策需要根据不同经济周期和国内外经济形势灵活调整。在经济过热时，政府可以通过减少支出、增加税收等手段来抑制通胀压力；而在经济下行时，则需通过增加支出、减少税收等措施来刺激经济。此外，积极财政政策还需与其他宏观经济政策相协调，如货币政策、产业政策等，以形成政策合力，共同推动经济持续健康发展。

1.2我国积极财政政策的背景

(1)近年来，我国经济进入新常态，面临复杂的国内外环境。国际经济形势波动加剧，全球经济增长放缓，贸易保护主义抬头，对我国经济稳定增长带来一定压力。国内经济结构调整进入关键时期，产能过剩、环境污染等问题亟待解决。在这种背景下，实施积极财政政策成为我国应对经济下行压力、推动经济转型升级的重要手段。

(2)自2018年以来，我国政府连续多年实施积极财政政策，通过加大财政支出、优化财政支出结构、实施减税降费等措施，有效缓解了经济下行压力，保持了经济稳定增长。特别是在新冠疫情爆发后，我国政府迅速采取了一系列积极的财政政策措施，包括实施大规模减税降费、扩大财政支出等，为稳定经济基本盘发挥了重要作用。

(3)面对当前经济形势，我国积极财政政策的背景还体现在以下几个方面：一是推动供给侧结构性改革，提高经济质量和效益；二是加快新旧动能转换，培育新的经济增长点；三是深化财税体制改革，提高财政资金使用效率；四是加强民生保障，促进社会和谐稳定。这些背景因素共同促使我国政府不断强化积极财政政策，以实现经济持续健康发展。

1.3积极财政政策的目标与原则

(1)积极财政政策的目标主要包括促进经济增长、稳定物价、增加就业和调整经济结构。经济增长是积极财政政策的首要目标，通过增加政府投资和减税降费，激发市场活力，推动经济持续健康发展。稳定物价则是保障民生的重要方面，通过合理调控财政支出和税收政策，保持物价水平的基本稳定。增加就业是积极财政政策的直接体现，通过刺激有效需求，扩大就业岗位，提高居民收入水平。调整经济结构则是实现经济高质量发展的关键，通过引导资金流向战略性新兴产业，优化产业结构，提升经济增长的质量和效益。

(2)实施积极财政政策需要遵循一系列原则，以确保政策的有效性和可持续性。首先是财政可持续原则，要求政府在制定和实施财政政策时，充分考虑财政收入的稳定性和财政支出的合理性，避免过度负债。其次是结构优化原则，要求财政政策在促进经济增长的同时，注重优化财政支出结构，提高资金使用效率，推动经济结构调整。再者，积极财政政策需遵循市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府通过政策引导，激发市场活力，实现资源配置的优化。最后，积极财政政策要注重区域均衡原则，通过政策倾斜，缩小区域发展差距，促进全国经济协调发展。

(3)在实施积极财政政策的过程中，还需要关注以下几点：一是政策协同，确保财政政策与货币政策、产业政策等其他政策的协调配合；二是政策透明，提高财政政策的公开性和透明度，增强社会公众对政策的信任和支持；三是政策评估，建立健全政策评估体系，及时跟踪政策效果，根据实际情况调整和完善政策；四是风险防控，加强对财政风险的识别、评估和控制，确保财政政策的长期稳定。这些目标和原则共同构成了积极财政政策实施的基础框架。

二、扩大有效投资

2.1加大基础设施投资力度

(1)加大基础设施投资力度是我国积极财政政策的重要组成部分。通过加大对基础设施的投资，可以有效拉动经济增长，促进产业升级，提升国家综合竞争力。近年来，我国政府不断加大对交通、能源、水利、信息等领域的投资，这些领域的基础设施建设对于提高国民经济的整体运行效率具有重要意义。

(2)在加大基础设施投资力度的过程中，重点应放在提高投资效率和质量上。这包括优化投资结构，优先保障民生项目，如城市地下管网、公共卫生设施等；同时，加强项目前期研究，确保投资项目的科学性和合理性。此外，鼓励和引