十五五自然资源基本思路.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五自然资源基本思路

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想应紧紧围绕新时代中国特色社会主义事业总体布局和战略布局，牢固树立新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以保障国家资源安全为目标，全面提高资源利用效率，促进资源节约集约利用，加快构建资源节约型、环境友好型社会。

(2)在指导思想中，要强调绿色发展、循环发展、低碳发展，推动资源开发利用方式根本转变，构建科学合理的资源开发利用格局。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，完善资源价格形成机制，强化资源节约集约利用政策导向，引导市场主体自觉履行社会责任。此外，要充分发挥科技创新的引领作用，推动资源开发利用技术进步，提高资源利用效率。

(3)指导思想还要强调强化法治保障，完善资源法律法规体系，加强资源执法监管，确保资源开发利用活动合法、合规。同时，要加强国际合作与交流，积极参与全球资源治理，推动构建人类命运共同体。在实施过程中，要注重发挥地方和企业的主体作用，鼓励创新，激发活力，形成全社会共同参与、共同推进的资源节约和保护格局。

2.基本原则

(1)坚持人与自然和谐共生，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，尊重自然规律，顺应自然，保护自然，促进人与自然和谐共生。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建可持续发展的资源利用体系。

(2)坚持全面规划、统筹兼顾，加强资源开发利用的顶层设计和宏观调控，优化资源配置，促进区域协调发展，实现资源利用效益最大化。坚持问题导向，聚焦资源节约和保护的重点领域和关键环节，着力解决资源过度开发、粗放利用、污染破坏等问题，提高资源利用效率和生态保护水平。

(3)坚持改革创新，深化资源管理体制改革，完善资源法律法规体系，创新资源管理方式，加强资源市场建设，推动资源有偿使用和生态补偿制度，激发市场活力和社会创造力。同时，强化法治保障，严格执法监管，严厉打击违法违规行为，维护资源开发利用秩序，确保资源开发利用活动合法、合规、有序。

3.总体目标

(1)总体目标是在“十四五”时期，实现资源利用效率显著提升，资源节约和环境保护取得重大进展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。通过优化资源结构，提高资源利用效率，确保国家资源安全，促进经济社会持续健康发展。

(2)具体目标包括：推进资源节约型社会建设，单位国内生产总值能耗和用水量降低，重要矿产资源开发利用效率达到国际先进水平；加强生态保护和修复，森林覆盖率、草原植被盖度、湿地保护率等指标达到预期目标；推动绿色低碳发展，能源消费总量得到有效控制，非化石能源消费比重显著提高；完善资源市场体系，实现资源有偿使用和市场化配置，促进资源价格形成机制更加合理。

(3)同时，加强资源管理能力建设，提升资源调查、监测、评价、预警等能力，构建现代化的资源管理体系。强化法治保障，完善资源法律法规体系，加强执法监管，严厉打击违法违规行为。加强国际合作与交流，推动全球资源治理体系变革，共同应对全球资源挑战，为实现全球可持续发展贡献力量。

二、资源调查与监测

1.资源基础调查

(1)资源基础调查是全面了解和掌握国家资源现状、变化趋势和潜力的重要手段。通过开展全国性、系统性、科学性的资源基础调查，可以为国家资源战略规划、开发利用和管理提供科学依据。

(2)调查内容应涵盖各类自然资源，包括土地、水、矿产、森林、草原、海洋、生物多样性等，全面摸清资源家底，分析资源分布规律，评估资源禀赋潜力。同时，关注资源质量变化、生态环境影响和资源利用效率等问题，为资源可持续利用提供数据支持。

(3)资源基础调查应采用先进的技术手段和方法，如遥感、地理信息系统、大数据等，提高调查的精度和效率。加强部门协作，整合资源数据，建立国家资源信息共享平台，实现数据互联互通，为政府决策、企业生产经营和公众了解资源状况提供便捷服务。

2.资源监测网络建设

(1)资源监测网络建设是保障国家资源安全、促进资源合理开发利用的重要基础。建设覆盖全国的资源监测网络，能够实时掌握资源动态，为资源管理和决策提供及时、准确的信息。

(2)资源监测网络应包括地面监测站点、航空遥感、卫星遥感等多种监测手段，实现多尺度、多要素、全天候的监测。重点加强对重点资源领域的监测，如水资源、矿产资源、森林资源、草原资源等，确保资源监测的全面性和准确性。

(3)资源监测网络建设需加强技术创新，提高监测设备的精度和可靠性。同时，建立健全资源监测数据共享机制，实现监测数据的互联互通，为政府部门、科研机构、企业和公众提供高效便捷的服务。此外，加