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深化旅游市场整治工作实施办法

深化旅游市场整治工作实施办法

一、强化监管机制与执法力度在深化旅游市场整治工作中的核心作用

在旅游市场整治工作中，强化监管机制与执法力度是规范市场秩序、保障消费者权益的基础性措施。通过完善监管体系、加大执法力度，可以有效遏制违法违规行为，提升旅游服务质量。

（一）建立多部门联合执法机制

旅游市场涉及多个领域，需打破部门壁垒，形成监管合力。文旅部门应联合市场监管、、交通等部门，定期开展专项整治行动。例如，针对“黑导游”“不合理低价游”等问题，建立跨部门信息共享平台，实现线索快速移交与联合查处。同时，推行“双随机、一公开”检查制度，随机抽取检查对象与执法人员，检查结果向社会公开，增强执法透明度。

（二）实施分级分类监管

根据旅游企业经营规模、信用记录、投诉情况等指标，建立动态信用评价体系。对信用良好的企业减少检查频次，给予政策扶持；对存在虚假宣传、强迫消费等问题的企业纳入重点监管名单，增加突击检查频率。此外，推行“红黑榜”公示制度，定期发布诚信企业名单与违法违规案例，形成市场约束力。

（三）提升执法队伍专业化水平

加强执法人员培训，重点提升对新型旅游消费陷阱（如“网络虚假预订”“隐形购物”）的识别能力。引入法律、信息技术等领域专家参与执法，提高案件查处效率。同时，配备便携式执法记录仪、移动终端等设备，实现执法过程全程留痕，确保程序合法合规。

二、推动行业自律与社会共治在旅游市场整治中的协同效应

仅靠政府监管难以覆盖旅游市场所有环节，需激发行业自律潜力，动员社会力量参与监督，构建多元共治格局。

（一）健全行业协会自律功能

鼓励旅业协会制定行业服务标准，如导游服务规范、旅行社合同模板等，引导企业自我约束。支持协会建立纠纷调解会，优先通过协商解决消费争议，降低行政调解成本。对遵守自律公约的企业，给予“优质服务商”认证，并在政府采购、宣传推广中优先推荐。

（二）拓宽社会监督渠道

开通24小时旅游投诉热线，设立线上举报平台，简化投诉流程。推行“随手拍”举报奖励制度，鼓励游客提供欺客宰客、环境卫生等问题线索。聘请人大代表、政协及媒体代表担任“旅游监督员”，定期组织暗访检查，形成第三方监督压力。

（三）强化消费者宣传教育

制作《旅游防骗指南》等科普材料，在景区入口、交通枢纽等区域发放。联合短视频平台制作情景剧，揭露“祈福烧香”“药材陷阱”等常见套路。开展“文明旅游进社区”活动，通过案例分析提升居民维权意识。

三、创新技术手段与长效管理在整治工作中的实践路径

利用技术赋能监管创新，构建长效机制，是巩固整治成果、防止问题反弹的关键。

（一）建设智慧监管平台

整合景区客流监测、酒店入住数据、旅行社电子合同等信息，构建旅游市场大数据中心。通过算法分析异常交易（如短时间内大量低价订单），自动预警疑似违规行为。在重点景区部署人脸识别系统，实时监控导游执业资格，打击“无证带团”现象。

（二）推广电子合同与支付追溯

强制旅行社使用全国统一的电子合同系统，明确服务项目、费用明细及违约责任，防止条款欺诈。要求旅游购物场所接入税务监管系统，实现商品销售与发票开具全程可追溯，切断“回扣链”。

（三）试点“先行赔付”制度

在旅游热点地区设立专项保障基金，对事实清楚的消费纠纷，由基金先行赔付游客损失，再向责任企业追偿。建立“30分钟响应”机制，确保投诉现场快速处置，避免矛盾升级。

四、优化政策供给与区域协作的保障措施

完善政策体系、加强区域联动，能为整治工作提供制度支撑与执行保障。

（一）细化地方性法规

各地应结合实际情况，出台《旅游市场管理条例实施细则》，明确“虚假宣传”“擅自变更行程”等行为的处罚标准。针对民宿、露营等新业态，制定包容审慎监管规则，划定经营底线。

（二）建立跨区域协作机制

重点旅游城市间签订联合执法协议，对跨区域旅游团实行“属地备案、全程监管”。建立异地投诉受理机制，游客可在出发地或目的地提交投诉，避免推诿扯皮。

（三）完善考核问责体系

将旅游市场秩序纳入地方政府绩效考核，对整治不力的地区通报批评。实行“一案双查”，既查处企业违法行为，也倒查监管部门失职责任。定期开展整治效果“回头看”，防止问题反弹。

五、典型案例与经验启示

参考国内外先进经验，可为深化整治工作提供实践借鉴。

（一）海南“零负团费”专项整治

海南通过“电子行程单”强制全覆盖，要求旅行社每日上传团队行程、用餐地点等信息，监管部门可实时核对是否存在购物店违规插入。同时，对购物场所实行“百分百无理由退货”，倒逼商家规范经营。

（二）“观光立国”信用体系

建立旅行社保证金制度，要求企业按营业额比例缴纳保证金，用于纠纷赔