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赵浏洋，等：土地流转背景下农村养老的金融支持策略财务·金融

土地流转背景下农村养老的金融支持策略

赵浏洋，禹知峰12

（1.长春财经学院，吉林 长春 130122；2.吉林财经大学，吉林 长春 130122）

[摘要] 城镇化发展加剧了农村“空心化”现象，农村养老问题也日趋严重。土地使用权是农村老人用于养老的

最大资源，而土地流转则对农村养老保障产生了深刻影响。它既可以通过优化土地资源配置，促进农业产业化、规

模化经营，为农村养老制度建立奠定经济基础，同时也使得空巢老人、失独老人、失地农民的养老问题更加突出。

近年来，国家通过出台指导政策和完善土地交易市场，为土地承包经营权、农村宅基地使用权的流转提供了多重保障，

在此基础上鼓励金融机构介入农村养老产业，成为解决当下农村养老困境的重要手段。金融机构应重点做好健全农

民养老金稳定增长机制，探索多种农村养老保障金融支持模式、研发针对性的老龄金融产品，打造专业化的养老服

务团队，在推进农村养老公益事业发展和增加自身经济效益之间达到统筹兼顾、协同发展。

[关键词] 土地流转；农村养老；土地养老银行；金融机构

[中图分类号] F323.89[文献标识码] A

在政府发挥指导与监管职能的基础上，鼓励金场，开展土地经营权流转政策咨询、合同签订、融

融机构涉足农村养老产业，盘活农村老人的土地资资担保等服务，引导和促进土地经营权规范、有序

本，加速土地流转，将土地权益变现为养老的经济流转。早期的农村土地承包经营权流转，受到政策

资源、服务资源，推出更多类型的金融产品，从而等因素的限制，主要发生在农村熟人之间，即便如

让农村老人享受更加优质的养老服务，实现政府、此也经常出现纠纷。而随着各项制度的不断完善，

金融机构、养老人群的共赢。随着农村土地流转政尤其是农村土地交易市场的日益成熟，农村土地承

策的不断完善，近年来土地养老银行、土地养老信包经营权的流转范围进一步扩大，流转对象也不再

托、土地使用权反向抵押养老保险等金融产品和服局限于农民，信誉较好、实力较强的金融机构成为

务在各地进行了试点应用。实践表明，这些措施在更多农民的选择。农民将土地承包经营权作为一种

提高土地资源配置效率、挖掘土地资源利用价值、资产交给金融机构，并每月或每年从金融机构领取

保障农村老人养老权益等方面均取得了积极效果。一部分资金。而金融机构在获得土地经营权后，将

下一步要继续完善农村养老的金融支持措施，推进土地整合成片，统一流转给农业企业、种粮大户，

我国养老保障事业的健康发展。并收取租金，实现了农民、金融机构、农业企业的

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合作共赢。

1 土地流转对农村养老保障的双重影响

2.2 农民宅基地使用权流转

在国家农村土地流转政策的影响下，土地流转农村宅基地制度改革是深化农村改革的重要

规模不断增加，对于农村养老带来的影响也进一步内容。在城镇化快速发展背景下，农村宅基地流转

显现。积极方面，土地流转让原本分散的农村土地的呼声越来越高，为此国家也根据社会发展需要制

可以得到重新整合，集中连片的土地更适合发展规模定了一系列政策。2019年，农业农村部印发《关于

化、集约化农业，进一步提高了土地产出、促进了农积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利

村经济增长。这样一来，就为农村养老制度的建立健用工作的通知》，指导各地在依法维护农民宅基地

全奠定了经济基础。消极方面，土地流转使得更多农合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索盘

村年轻人可以将土地经营权流转出去，然后外出务活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径。

工。农村只剩下老年人，他们往往面临着身体和心理2021年，发改委等联合印发《关于保障和规范农村

上的双重压力，由于缺少生活照料、心理抚慰，养老一二三产业融合发展用地的通知》，提出在符合国

需求得不到满足