《水利水电工程施工通用安全技术规程》制定说明.doc

PAGE1

PAGE1

《水利水电工程施工通用安全技术规程》

（■征求意见稿□送审稿□报批稿）

制定说明

一、工作简况

（一）修订背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次部署安全生产工作，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。随着我国安全生产事业的不断发展，安全生产已作为民生大事，纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生命安全至上已成为全社会共识。

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，统筹高质量发展和高水平保护，对于党中央、国务院部署的重大水利工程，以及国家和区域水网建设规划、流域综合规划、流域防洪规划、水资源综合规划、水安全保障规划、国家“两重”建设水利实施方案等确定的重大水利工程，建立健全项目建设实施全过程管理，压实各参建单位、主管部门、项目法人管理职责，保障工程安全平稳顺利实施，及早发挥效益，保障人民群众和广大职工生产安全和生态稳定，推动水利高质量发展，为我国水安全提供有力支撑。

2021年《中华人民共和国安全生产法》进行修订，明确提出立法目的为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。安全生产工作坚持以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。水利部认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，严格依法履行水利安全生产管理职责，根据水利安全生产的特点和风险演进规律，将“双重预防机制”“全员安全生产责任制”进一步实化、细化，分解落实为安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”。

2023年1月12日，李国英部长在水利部安全生产专题会议上的三点要求，为新时期水利安全生产工作指明了方向：在思想上要求坚持统筹发展和安全，牢固树立底线思维、极限思维，时刻紧绷安全生产这根弦，以“时时放心不下”的高度责任感，从严从细从实抓好水利安全生产各项工作。

2024年2月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。水利技术标准是水利行业发展顶层设计的重要内容，对发展水利新质生产力具有导向性、引领性、推动性、基础性作用。为加快发展水利新质生产力，统筹高质量发展和高水平安全，推动水利高质量发展,统筹水利勘测、规划、设计、建设、运行全生命周期,统筹物理工程与数字孪生，强化预报预警预演预案功能，亟需加快推进水利技术标准规程规范制修订工作,进一步完善水利技术标准体系。

（二）主要工作过程

（1）起草阶段（2024年12月～2025年3月）：召开项目启动工作会，成立标准修订组，制定工作计划并分配修订任务。开展通用安全技术规程的应用调研、资料搜集整理，完成标准编制工作大纲及标准初稿、对比稿。

（2）工作大纲审查会（2025年4月16日～18日）：水利部监督司在河南郑州主持召开工作大纲审查会，专家组对标准修订工作大纲进行审查，就工作大纲和初稿相关内容与主编单位进行深入交流讨论，基本同意工作大纲并形成审查意见。

（3）征求意见稿组织阶段（2025年4月～5月）：根据工作大纲审查会审查意见，主编单位多次组织修改和研讨工作，对标准系统构架进行优化完善，逐条进行优化编写。按照SL/T1—2024《水利技术标准编写规程》的要求，完成了标准正文和条文说明的编制，形成征求意见稿及编制说明。

（三）主要起草人及其分工

姓名

年龄

职称

专业

工作分工

单位

王宝兵

43

正高

水利工程

主编、审查、

章1/2/3

水电十一局

黑生龙

42

高工

安全工程

组织、审查、章节8.1/8.2

水电十一局

苏金星

36

高工

消防工程

统稿、章节5.1/5.2/5.5/5.6

水电十一局

姚凯敏

37

高工

矿业工程

统稿、章节4.4/4.5/4.10

水电十一局

刘晓明

30

中级

安全工程

修编章节12.1/12.2/12.3

水电十一局

何斌

39

高工

工程管理

修编章节4.8/4.9

水电十一局

陈辉

50

中级

工程技术

修编章节7.3/7.4

水电十一局

孙勇

42

高工

机械设计制造及其自动化

修编章节9.1/9.2/9.3/

11.1/11.2/11.3

水电十一局

张丹凤

35

中级

机械设计制造及其自动化

修编章节12.4/12.5

水电十一局

王金晓

36

中级

工程管理

修编章节6.4/6.5/6.6/7.10

水电十一局

王续续

36

高工