《生产安全事故后评估指南（征求意见稿）》编制说明.docx

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上海市地方标准《生产安全事故后评估指南》

（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

本地方标准由上海市应急管理局提出，由上海市市场监管局批准立项，技术归口单位为上海市应急管理标准化技术委员会，列入《2024年度第四批上海市地方标准制修订项目计划》（沪市监标技〔2024〕527号，为推荐性/制定项目，项目期限为两年），由上海市安全生产科学研究所（以下简称“市安科所”）牵头，联合上海化工研究院有限公司、上海建工集团股份有限公司、上海尊理检测技术有限公司共同起草。

二、标准编制目的和意义

生产安全事故发生后，事故整改和防范措施的有效落实，对于避免重蹈覆辙、防范化解重大安全风险至关重要。事故后评估是生产安全事故调查完成后，对事故整改和防范措施实施情况及效果的评估工作，此项工作由相关部门、属地政府或事故单位组织开展。事故后评估作为检视事故调查处理成效“回头看”的具体措施，是举一反三、吸取教训、以案促改、防范事故发生的重要手段，也是通过抓好“一件事”来推动解决“一类事”的重要举措，有助于立足“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，降低事故风险，减少事故发生。

党的十八大以来，习近平总书记多次指示要从事故灾害中吸取教训，举一反三、堵塞漏洞，2019年11月在十九届中央政治

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局第十九次集体学习时特别强调“要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度”。2021年3月，国务院安委会办公室出台《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号，以下简称国务院安委办《办法》），首次从国家层面对评估工作明确规定。2021年6月施行的《中华人民共和国安全生产法》对事故后评估工作作出规定，第八十六条规定“负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估，并及时向社会公开评估结果；对不履行职责导致事故整改和防范措施没有落实的有关单位和人员，应当按照有关规定追究责任。”

近年来，整体来看上海安全生产形势平稳，事故总量波动不大。除政府组织调查处理的事故外，还有部分重伤以下或仅有经济损失或涉险生产安全事故由企业自行调查处理和整改。不过，风险挑战仍然严峻，较大以上（含涉险）事故时有发生，同类事故反复发生的情况仍然存在。结合市委、市政府和应急管理部关于应急管理和安全生产的决策部署，本市探索建立健全事故调查评估机制。2024年，市安委会印发《上海市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》（沪安委会〔2024〕5号，以下简称本市《办法》），明确了生产安全事故后评估工作的评估流程、评估主体、评估方式等要求。

本市《办法》实施中，发现事故后评估工作还存在一些亟待

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解决的问题。例如，事故单位自查自评、第三方机构及专家专业评查缺少操作指引，具体要求有待进一步明确；同时，部分企事业单位对评估工作不了解、配合度不高，导致评估过程协调困难，降低工作效率，不利于营商环境优化和安全水平提升；评估在工作效能、结果运用、以案促改等方面，还有一定提升空间。目前，国家、行业已出台针对生产安全事故应急救援评估、应急预案评估的标准，不过对事故调查完成后开展的评估，国家、行业和本市尚未出台标准。因此，需要制定一个适用的标准，为本市《办法》的实施提供操作层面的指南。

本标准的制定，将为本市政府部门、事故单位、第三方机构与专家等相关方在组织、参与或配合开展事故后评估工作中遇到的共性问题提供指导。一是进一步规范评估过程。提供评估程序指引，服务政府部门和事故单位共同完善事故后评估工作机制，统一工作手势，鼓励探索评估结果运用。二是进一步明确评估事项。明确评估内容及方式，推动相关部门和事故单位积极落实整改和防范措施，系统化举一反三，以评促改，提高风险防范水平。三是提升事故单位自主安全管理。推动事故单位开展有针对性的自查自评，激发事故单位的安全生产内生动力。最终，通过提升事故后评估效能，完善事故全链条管理，形成安全生产PDCA良性循环，发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

三、编制过程

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（一）准备阶段

2023年4-8月，市应急管理局会同市安科所围绕全市生产安全事故后评估工作的成效、难点与需求，开展本市各区及陕西省、四川省等外省市调研，了解工作面临的问题，并总结成果形成工作建议，编制形成专题研究报告。

2023年9-12月，市安科所配合市应急管理局开展2022年度生产安全事故后评估工作，并支撑市应急管理局起草《上海市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》。