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研究报告

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2025年农村生活垃圾治理实施方案(二)

一、总体目标与原则

1.1治理目标

(1)本实施方案旨在通过综合施策，实现农村生活垃圾的有效治理，提高农村环境卫生水平，促进农村可持续发展。具体目标包括：全面实现农村生活垃圾的分类收集、运输和处置，确保垃圾减量化、资源化和无害化处理率达到90%以上；农村生活垃圾收集率力争达到100%，无害化处理率达到95%以上。

(2)通过实施该方案，预计到2025年，农村生活垃圾处理设施将实现全覆盖，农村生活垃圾处理能力显著提升。同时，农村居民环保意识将得到显著提高，生活垃圾产生量将实现持续下降。此外，通过推广农村生活垃圾处理新技术、新方法，将进一步优化农村生活环境，提升农村居民的获得感、幸福感和安全感。

(3)本实施方案还将重点关注农村生活垃圾处理过程中可能产生的环境污染问题，确保各项治理措施符合国家环保要求。通过加强农村生活垃圾处理设施建设和运行管理，降低处理过程中的二次污染风险，保障农村生态环境的持续改善。同时，方案将积极推动农村生活垃圾处理与乡村振兴战略相结合，促进农村产业升级和农民增收。

1.2治理原则

(1)治理原则首先强调以人为本，尊重农村居民的意愿和习惯，确保治理措施与农村实际相结合。通过广泛宣传和教育，提高农民的环保意识，引导农民积极参与生活垃圾治理，形成全社会共同参与的良好氛围。

(2)治理过程坚持科学规划、分类指导，根据不同地区、不同村庄的实际情况，制定差异化的治理方案。同时，注重资源的循环利用，提倡减量化、资源化处理，实现垃圾处理的经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(3)治理活动严格遵守法律法规，确保垃圾处理全过程符合国家和地方的相关政策要求。在治理过程中，注重信息公开和公众参与，接受社会监督，确保治理工作的透明度和公正性，保障农民的合法权益。同时，强化技术创新，引进先进的技术和管理经验，不断提高农村生活垃圾治理水平。

1.3时间安排

(1)本实施方案的实施分为三个阶段：第一阶段为准备阶段，预计从2023年开始至2024年底，主要任务是制定详细方案、开展宣传培训、摸底调查和基础设施建设。这一阶段将完成治理规划的编制、治理设施的选址和初步设计工作。

(2)第二阶段为实施阶段，从2025年开始至2026年底，重点推进生活垃圾的分类收集、运输和处置工作，完善垃圾处理设施，加强监督管理，确保治理目标的实现。同时，对第一阶段的工作进行总结评估，根据实际情况调整治理策略。

(3)第三阶段为巩固提升阶段，从2027年开始，持续至2025年目标实现。这一阶段将重点巩固治理成果，提高治理水平，确保农村生活垃圾治理工作常态化、制度化。此外，还将对治理过程中积累的经验进行总结，为后续类似工作提供参考。同时，开展持续监测和评估，确保治理工作的长期有效性和可持续性。

二、组织领导与职责分工

2.1组织领导

(1)农村生活垃圾治理工作将成立由县政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的领导小组，负责统筹协调全县农村生活垃圾治理工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，具体包括制定治理方案、组织实施、监督考核等。

(2)各乡镇设立相应的农村生活垃圾治理工作领导小组，由乡镇主要领导担任组长，负责本乡镇农村生活垃圾治理工作的组织领导和协调推进。乡镇领导小组下设办公室，负责具体实施治理措施，包括宣传发动、设施建设、垃圾分类、收集运输等。

(3)村级设立农村生活垃圾治理工作小组，由村党支部书记或村委会主任担任组长，负责本村农村生活垃圾治理工作的具体实施。村小组负责组织村民参与垃圾分类、收集、运输等工作，确保治理措施落实到位。同时，村小组定期向上级领导小组报告工作进展情况，接受上级指导和监督。

2.2职责分工

(1)县政府相关部门在治理工作中承担以下职责：环保部门负责制定农村生活垃圾治理的政策法规，监督指导治理工作，组织开展环境监测和污染源治理；住建部门负责农村生活垃圾处理设施的建设和管理，以及农村生活垃圾的收集、运输和处置；农业部门负责农村生产垃圾的处理，推广农业废弃物资源化利用技术。

(2)乡镇政府负责组织协调本行政区域内农村生活垃圾治理工作，具体职责包括：制定本乡镇农村生活垃圾治理实施方案，组织实施治理措施；负责农村生活垃圾处理设施的选址、建设和运营管理；组织开展农村生活垃圾的分类收集、运输和处理工作；加强宣传教育，提高农民环保意识。

(3)村委会负责具体执行农村生活垃圾治理措施，包括：组织村民参与垃圾分类、收集、运输等工作；监督村民遵守垃圾处理规定；维护垃圾处理设施，确保其正常运行；定期向上级政府报告工作进展情况，接受上级指导和监督。同时，村委会还需与村民签订垃圾分类处理责任书，明确村民的环保责任。

2.3工作机制

(1)建立健全农