2026届高三一轮复习学案-历史课件：西方的文官制度.pptVIP

高考一轮总复习?历史国家制度与社会治理返回导航返回导航官员的选拔与管理官员的选拔与管理西方的文官制度主干梳理·理思路考点探究·释难点典例研习·立标杆提能训练练案[43]课标定位·明考向课标定位·明考向课程标准知道西方近代文官制度的特点主干梳理·理思路一、西方文官制度出现的背景1．传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人恩惠制、“_______________”等造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。2．工业革命的推动。工业革命后，_________________急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3．教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。4．中国科举制度提供借鉴。5．历史原因。中古时期国王挑选自己的亲信处理事务。政党分肥制国家管理职能〔概念阐释〕文官制度，是指西方国家的政府以法律为依据，对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。西方近代文官制度的确立与中国的科举制有深厚的渊源关系。中国考试制度传入西方后，英国率先仿效，而后在美国，最后，整个西方资本主义世界的新式文官制度纷纷建立。二、西方文官制度的建立1．英国文官制度建立时间目的或原因内容18世纪初防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外，其他官员不得当选为____________19世纪初保证政府工作不受政党更替的影响(1)政务官，随______共进退(2)事务官，即文官，负责具体事务，不受______影响，长期任职下院议员内阁党派时间目的或原因内容1855年政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重建立不受党派干涉的______________，对被推荐的候选人进行考试1870年进一步完善文官制度规定多数重要文官职位必须通过_______________择优录用2．文官制度的扩展(1)_______年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。文官委员会公开竞争考试1883三、西方文官制度的特点和影响1．特点(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。(2)政治中立和工作隐名。文官要严格保持______，必须忠实执行政策。(3)职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据____________得到晋升或惩罚。中立工作成绩2．影响(1)积极意义：规范了政府行政部门_________的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(2)局限性①容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀大大增加了国家财政负担。②文官层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的____________。事务官工作效率考点探究·释难点主题认识西方文官制度的特点、评价[史料一]18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下《诺斯科特-屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官制度改革的共同价值取向》[问题1]根据史料一，指出近代英国文官制度的特点并简析其形成原因。[提示]特点：通过立法确立；建立独立于党派之处的考试机关；文官政治中立。原因：英国资产阶级革命后确立法治社会；英国资产阶级政党政治的影响；工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效行政管理体系的需要；工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。[史料二]西方国家公务员普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免“政党分赃”的贪污腐败现象，因而特