2025年大气污染整治与减排方案.docx

研究报告

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2025年大气污染整治与减排方案

一、总体目标与规划

1.设定2025年大气污染整治总体目标

(1)针对当前大气污染的严峻形势，2025年大气污染整治总体目标设定为：全国空气质量总体改善，重点区域空气质量达到国家二级标准，PM2.5年均浓度下降比例达到20%以上，PM10年均浓度下降比例达到15%以上。同时，臭氧污染得到有效控制，重污染天气天数减少，空气质量优良天数比例显著提高。

(2)具体目标包括：加强工业源、移动源、生活源和农业源的污染治理，通过产业结构调整、能源结构调整、交通污染控制、工业污染源治理、农业面源污染控制等措施，大幅减少污染物排放。此外，强化区域联防联控，加强重点区域大气污染治理，推动京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量持续改善。

(3)在此基础上，还将推动大气污染治理技术创新，提高污染治理设施运行效率，推广清洁生产技术和节能减排技术。加强大气污染监测能力建设，完善空气质量预报预警体系，提高公众对大气污染的认识和防范意识。同时，加强政策法规建设，完善大气污染治理法律法规体系，确保大气污染整治工作的顺利实施。

2.制定大气污染整治的阶段性目标

(1)制定大气污染整治的阶段性目标，旨在确保到2025年实现大气污染治理的持续改善。第一阶段目标设定为：在2020年至2022年期间，重点区域空气质量改善，PM2.5年均浓度较2015年下降20%以上，PM10年均浓度下降15%以上。同时，加强工业源、移动源和农村面源污染治理，降低氮氧化物和挥发性有机物排放。

(2)第二阶段目标，从2023年至2024年，将进一步优化能源结构，提升清洁能源使用比例，推动工业污染源全面达标排放。同时，加大机动车尾气治理力度，提高公共交通和新能源汽车的使用比例，减少城市扬尘污染。在此期间，将实施更加严格的环境保护法规，加强环境执法监管，确保各项污染减排措施得到有效执行。

(3)第三阶段目标，从2025年起，全国空气质量持续改善，重点区域空气质量达到国家二级标准。PM2.5年均浓度较2015年下降25%以上，PM10年均浓度下降20%以上。实现这一目标，将要求各地政府、企业和社会各界共同努力，深化大气污染治理，完善环境监测体系，提高公众环保意识，形成全社会共同参与大气污染治理的良好氛围。

3.明确大气污染整治的区域差异化管理策略

(1)针对不同地区的环境特点和污染程度，明确大气污染整治的区域差异化管理策略，是提升治理效果的关键。对于京津冀及周边地区，应重点控制工业污染和冬季燃煤污染，实施严格的排放标准，推动区域联防联控，加强大气污染源解析和监测预警。

(2)对于长三角地区，需重点关注臭氧污染和工业挥发性有机物排放，通过优化产业结构、调整能源结构、提升工业污染治理水平，以及强化区域协同治理，实现大气质量的持续改善。同时，加强城市面源污染控制，提升城市绿化水平，改善城市微环境。

(3)在珠三角地区，应着重解决工业污染、机动车尾气排放和船舶排放等问题。通过提升工业污染治理设施，推广新能源汽车，加强港口船舶排放控制，以及实施区域大气污染联防联控措施，确保区域大气环境质量达到国家标准。此外，针对不同地区的气候条件和地理特点，制定差异化的减排策略，确保大气污染整治工作的针对性和有效性。

二、产业结构调整

1.淘汰落后产能，推动产业转型升级

(1)淘汰落后产能是推动产业转型升级的重要举措。针对高污染、高能耗的行业，如钢铁、水泥、化工等，将采取严格的市场退出机制，加快淘汰落后产能。通过政策引导和资金支持，鼓励企业进行技术改造，提升生产效率和环保水平。

(2)在推动产业转型升级过程中，将加大对新兴产业的支持力度，如新能源、新材料、生物医药等。通过政策优惠、税收减免等措施，引导资本和人才向这些领域流动，形成新的经济增长点。同时，鼓励传统产业向产业链高端延伸，提高产品附加值。

(3)为了实现产业转型升级，还将完善产业政策体系，引导企业进行绿色生产、循环经济发展。通过实施绿色认证、绿色信贷等政策，激励企业采用环保技术和清洁生产方式。此外，加强行业自律，推动企业履行社会责任，共同推进产业结构的优化和升级。

2.发展绿色产业，培育新兴产业

(1)发展绿色产业是推动经济持续健康发展的重要方向。将重点支持风能、太阳能、水能等可再生能源的开发利用，促进绿色能源产业发展。同时，推广节能环保技术，提高能源利用效率，减少能源消耗和环境污染。

(2)培育新兴产业，如新能源汽车、人工智能、大数据、生物科技等，将是未来产业发展的新引擎。通过加大政策扶持力度，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化。同时，建立健全产业孵化体系，为新兴产业发展提供良好的创新创业环境。

(3)为了实现绿色产业和新兴产业的快速发展，还将加强产业