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2009年特种设备安全监察工作要点

2009年特种设备安全监察工作总的要求是：以邓小平理论和

“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全

会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻

实施新修改的《特种设备安全监察条例》，紧密围绕“保增长、扩

内需、调结构”和全国质检工作会议的要求，大力开展“质量和安全

年”活动，强化特种设备安全监察，推进高耗能特种设备节能监管，

进一步改革完善特种设备安全监察工作体制机制，完成国务院安委

会下达的特种设备安全控制指标，实现高耗能特种设备节能目标，

为促进经济平稳较快发展、安全发展和节约发展作出贡献。

一、深入贯彻落实科学发展观，进一步创新特种设备安全监

察工作体制机制

1.深化行政许可改革。落实新修改的《特种设备安全监察条例》

关于行政许可下放的规定，调整特种设备制造许可范围，通过减少、

合并许可项目、许可范围上下覆盖等方式，进一步减少制造许可项

目，并加快下放总局实施的特种设备生产许可项目。加强证后监管，

总局抽查200家获证单位，地方抽查本行政区域内15-25％的获证

单位。加强对鉴定评审机构的监督管理，进一步研究制定有针对性

的监督管理举措，完善特种设备鉴定评审人员考核和注册制度。

2.探索检验工作改革。继续推进检验机构联合重组规模化发展，

优化检验资源配置，确保检验覆盖率，强化对检验工作质量和上传

检验更新数据的监督，落实检验重大问题的及时报告制度，增强责

任意识和服务意识。对压力管道检验检测工作，充分发挥各类检验

机构的作用，在一定领域、一定区域内探索开展由使用单位自主选

择经核准的检验机构进行检验检测的试点。研究制订法定检验工作

定额，按照工作定额考核检验机构工作质量。探索检验计费方式改

革。

3.推进分类监管。组织开展特种设备分类监管专题研究，提出

基于风险管理的压力容器、压力管道、电梯、起重机械等设备的分

类监管实施方案。按照总局建立统一的质量安全风险监测机制的要

求，启动特种设备质量安全风险监测研判处置工作。推动基于风险

的检验（RBI）标准的制定，加快RBI技术在大型石化装置等领域

承压设备中的推广应用步伐。对客运索道等机电类特种设备，开展

以故障率为控制目标的监测与预防试点。研究探索电站锅炉设计文

件鉴定方式改革。

4.促进科技创新。发挥中国特检院科研攻关龙头作用，搭建大

科技平台，统一规划，联合攻关，提高检验机构科研攻关能力。探

索建立各类检验技术科研基地，激励地方检验机构提高科研积极性

和创造性，形成大科技平台的有力支撑。指导中国特检协会举办地

方检验机构科研主管研讨班，明确科研攻关方向，提高科研申报水

平，多层次、多方面落实科技创新鼓励措施。

5.加强中长期战略规划研究。组织开展特种设备安全监察中长

期发展战略规划研究，提出到2010年、2015年的分阶段工作目标、

工作任务和保障措施。建立战略规划研究机制，形成逐年修订、滚

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动完善的工作制度。

二、以特种设备专项整治为重点，搞好“质量和安全年”活动

6.深入开展起重机械和压力管道元件专项整治。在2008年特

种设备隐患排查治理工作基础上，严格监督企业整改遗留的事故

隐患；重点加大基础设施建设工地使用的起重机械整治力度，与

安监、交通、铁路、水利、电力等部门和单位加强合作，切实落实

工程建设单位、工程施工单位安全管理主体责任。开展压力管道元

件制造单位排查，重点查处整治无证制造活动；实施分类指导和监

管，严格压力管道元件制造准入条件，加快许可证转换，开展证后

监督抽查；推进压力管道元件监督检验工作；加强新建、改建、扩

建工程压力管道元件安全监察工作。

7.进一步规范作业人员考核管理。启动全国统一的特种设备培

训教材编制工作，规范作业人员培训考核。部署推进作业人员理论

考试机考化、实际操作考试模拟化工作，年内推行锅炉操作人员的

实际操作模拟考试，研究探索起重机械、场（厂）内机动车辆操作

人员的实际操作模拟考试，切实提高作业人员实际能力。修改《特

种设备作业人员监督管理办法》，提出作业人员考试机构建设标准，

延长作业人员证书复审期限。建立全国特种设备作业人员网上查询

平台。

8.加大特种设备安全监察执法力度。加强现场安全监督检查工

作，开展特种设备现场安全监督检查试点经验推广工作，修改《特

种设备现场安全监督检查规则（试