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水土保持方案审批全流程（含审批权限划分）

前言：生产建设项目水土保持方案审批是水土保持监管的重要环节，其全流程涵盖从方案编制到审批结果公示的多个环节，且审批权限根据项目规模、性质及区域管理要求进行划分。以下从审批流程和审批权限划分等方面详细说明：

水土保持方案审批全流程

01方案编制阶段

适用情形：根据《水土保持法》规定，在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位需编制水土保持方案（报告书或报告表）。

报告书：征占地面积≥5公顷（75亩）或挖填土石方总量≥5万立方米的项目；

报告表：征占地面积＜5公顷且挖填土石方总量＜5万立方米的项目；

无需编制：征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目（但需填报水土保持登记表，部分地区已简化为备案制）。

编制主体：生产建设单位可自行编制或委托具备相应技术能力的机构（如具有水土保持方案编制资质的单位）编制。

编制依据：需符合《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433）、《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T50434）等国家及地方技术规范，内容包括项目概况、水土流失预测、防治措施布设、投资估算等。

02技术审查阶段

审查主体：部分省份（如山东、山西等）要求在审批前组织专家技术评审（非全国统一强制要求），由水行政主管部门或其委托的技术评审机构组织专家对方案进行审查，形成评审意见。

审查内容：重点审查方案是否符合技术标准、防治措施是否可行、投资估算是否合理等。

结果应用：评审意见作为水行政主管部门审批的重要依据，生产建设单位需根据评审意见修改完善方案。

03申请与受理阶段

申请材料：生产建设单位向有审批权的水行政主管部门提交以下材料：

水土保持方案审批申请（含项目基本情况）；

水土保持方案（报告书/报告表）文本及附图附件；

项目立项批复文件（如可行性研究报告批复、核准文件等）；

征占地面积和挖填土石方量证明材料（如设计文件、测绘报告等）；

技术评审意见（如适用）；

其他要求材料（如项目地理位置图、水土流失防治责任范围图等）。

受理条件：水行政主管部门收到申请后，对材料进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，5个工作日内一次性告知补正。

04审批阶段

审批时限：自受理申请之日起，水行政主管部门需在20个工作日内作出审批决定；若需专家评审或技术审查，所需时间不计入审批时限（通常可延长10-15个工作日）。

审批内容：重点审核方案是否符合水土保持法律法规、技术标准，防治措施是否落实“预防为主、保护优先”原则，是否明确水土流失防治责任范围及投资。

审批结果：

符合要求的，出具《水土保持方案准予行政许可决定书》；

不符合要求的，出具《不予行政许可决定书》，并说明理由。

05方案批复与备案

批复文件：审批通过后，水行政主管部门印发正式批复文件，明确水土流失防治标准、防治措施布设要求、监测及验收要求等。

结果公开：部分省份要求将审批结果（批复文件）在政府网站或水行政主管部门平台公示，接受社会监督。

06后续监管阶段

方案实施：生产建设单位需严格按照批复的水土保持方案落实各项防治措施（如拦挡工程、排水设施、植被恢复等）。

监测与验收：

编制水土保持监测报告（按季度或年度），并向水行政主管部门报送；

项目完工后，需开展水土保持设施自主验收，并向水行政主管部门报备验收材料。

水保方案审批权限划分

根据《水土保持法》及《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，审批权限按项目立项层级、规模及区域管理要求划分，具体如下：

01国家级审批权限

适用项目：

中央立项（含中央投资或中央与地方联合投资）且征占地面积≥50公顷（750亩）或挖填土石方总量≥50万立方米的生产建设项目；

跨省（自治区、直辖市）的项目（如跨区域调水工程、铁路干线等）；

国家级自然保护区、国家级风景名胜区等敏感区域内的项目。

审批部门：水利部或水利部授权的流域管理机构。

02省级审批权限

适用项目：

省级立项且征占地面积≥20公顷（300亩）或挖填土石方总量≥20万立方米的项目；

跨市（地级市）的项目；

省级重点工程（如省级高速公路、大型水利枢纽等）；

省级水土流失重点预防区或重点治理区内的项目。

审批部门：省级水行政主管部门（如省水利厅）。

03市级审批权限

适用项目：

市级立项且征占地面积≥5公顷（75亩）或挖填土石方总量≥5万立方米的项目；

跨县（县级市、区）的项目；

市级重点工程（如城市轨道交通、大型市政设施等）；

市级水土流失重点预防区或治理区内的项目。

审批部门：市级水行政主管部门（如市水利局）。

04县级审批权限

适用项目：

县级立项（含县级投资或企业自主投资项目）且征占地面积＜5公顷且挖填土石