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矿产资源产权交易市场法律规制的困境与突破：基于法经济学视角的审视

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

矿产资源作为人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，在国家经济体系中占据着举足轻重的地位。我国矿产资源种类丰富、总量较大，是世界上少数几个矿种配套齐全的国家之一，涵盖了能源矿产、金属矿产、非金属矿产等多个类别，煤炭、稀土、钨、锡等部分矿产储量位居世界前列。这些矿产资源广泛应用于工业生产、能源供应、建筑材料等各个领域，是推动经济发展、保障社会正常运转的关键要素。

我国矿产资源产权交易市场的发展历程，是经济体制改革与资源配置优化的生动体现。在计划经济时期，矿产资源实行“无偿取得”制度，完全依靠行政权力进行配置，这使得矿产资源产权交易市场缺乏存在的基础。随着改革开放的推进和社会主义市场经济体制的逐步确立，1986年《中华人民共和国矿产资源法》的颁布，标志着矿产资源无偿开采历史的结束，资源补偿费开始征收，但此时矿产资源交易仍被禁止。直到1996年，修改后的《中华人民共和国矿产资源法》确立了探矿权、采矿权有偿取得制度，为矿产资源产权交易市场的建立奠定了法律基础。此后，市场机制在矿产资源配置中的作用日益凸显，我国矿产资源产权交易市场逐步发展起来。

自2003年以来，我国矿产资源产权交易市场呈现出蓬勃发展的态势。以市场化方式（主要采取招拍挂方式）进行的非油气矿产资源产权交易宗数占年度产权交易宗数的比例整体呈上升趋势，交易总额度也持续攀升。据相关统计数据显示，近年来我国矿产资源产权交易市场的交易金额已达到数千亿元规模，并且仍保持着稳定增长的态势。目前，我国矿产资源产权交易市场已形成了包括一级市场和二级市场在内的较为完整的市场体系。一级市场主要是国家作为矿产资源所有者，通过出让探矿权、采矿权等方式，将矿产资源的使用权让渡给企业或其他经济主体，这是矿产资源进入市场流通的初始环节；二级市场则是矿业权人之间进行的矿业权转让、出租、抵押等交易活动，实现了矿产资源产权在不同市场主体之间的流转和优化配置。

在经济发展中，矿产资源产权交易市场发挥着不可替代的关键作用。从资源配置角度来看，它通过市场机制，将矿产资源分配给最有能力、最有效率开发利用的主体，提高了资源的利用效率，减少了资源的闲置和浪费，促进了资源的合理流动和优化组合。从经济增长角度而言，活跃的矿产资源产权交易市场带动了一系列相关产业的发展，如地质勘探、矿山开采、矿产品加工等，为经济增长注入了强大动力，创造了大量的就业机会和经济效益。同时，稳定且规范的矿产资源产权交易市场对于保障国家资源安全至关重要，确保了国家在关键矿产资源上的稳定供应，降低了因资源短缺或供应不稳定带来的风险，维护了国家经济和社会的稳定发展。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，对矿产资源产权交易市场法律问题的研究，有助于丰富和完善矿产资源产权交易市场法律规制理论。目前，我国在这一领域的理论研究虽然取得了一定成果，但仍存在诸多空白和不完善之处。深入研究矿产资源产权交易市场的法律问题，能够进一步厘清矿产资源产权的法律属性、交易规则、监管机制等关键问题，为构建更加科学、系统的矿产资源产权交易市场法律体系提供坚实的理论支撑，填补相关理论研究的不足，推动法学理论在这一特定领域的深入发展和创新。

在实践方面，当前我国矿产资源产权交易市场在运行过程中面临着一系列现实法律问题。例如，矿产资源产权界定不清晰，导致权属纠纷频发，影响市场交易的稳定性和安全性；交易规则不健全，存在信息不透明、交易程序不规范等问题，容易引发市场操纵和不公平交易；监管法律制度不完善，使得监管部门在执法过程中缺乏明确的法律依据，难以有效遏制违法违规行为，导致市场秩序混乱。这些问题严重制约了矿产资源产权交易市场的健康发展。通过对这些法律问题的深入研究，提出针对性的解决对策和建议，能够为完善相关法律法规提供参考，帮助监管部门更好地履行职责，规范市场主体的行为，保障交易各方的合法权益，促进矿产资源产权交易市场的健康、有序、可持续发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动我国矿业经济的高质量发展。

1.2国内外研究现状

在国外，矿产资源产权交易市场的法律规制研究起步较早，并且已经形成了相对完善的理论体系和实践经验。以美国为例，其在矿产资源产权方面有着明确的法律界定，通过《通用采矿法》等一系列法律法规，对矿产资源的所有权、探矿权、采矿权等进行了细致规范，保障了产权的清晰归属。在交易规则方面，美国建立了成熟的市场化交易机制，遵循公开、公平、公正的原则，矿产资源产权交易通过规范的拍卖、招标等方式进行，并且有着严格的信息披露要求，确保交易双方能够获取充分的信息，做出合理的决策。在监管法律制度上，美国构建了多层次、全方位的监管体系，联邦政府和