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研究报告

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2025年浙江省湖州市德清县新市镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、指导思想与总体目标

1.1指导思想

(1)新市镇国民经济和社会发展第十五个五年规划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示批示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动经济社会持续健康发展。

(2)规划强调，要坚持以人民为中心的发展思想，着力在推动高质量发展上下功夫，加快新旧动能转换，优化产业结构，提升产业链水平，推动数字经济与实体经济深度融合，打造具有德清特色的新市镇发展模式。同时，要注重生态环境保护，推进绿色发展，加强生态文明建设，实现经济社会发展与生态环境保护的和谐共生。此外，要深化改革开放，增强内生动力，激发市场活力，营造良好的发展环境。

(3)规划提出，要深入推进全面深化改革，深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类市场主体活力。加强法治建设，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益。同时，要加强党的全面领导，提高党的建设质量，确保规划顺利实施。通过全面深化改革，推动新市镇经济社会高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

1.2发展目标

(1)到2025年，新市镇地区生产总值预计实现年均增长8%以上，人均地区生产总值达到10万元，产业结构更加优化，服务业增加值占比超过60%。工业现代化水平显著提升，高新技术产业产值占比达到40%。农业现代化水平不断提高，农业科技进步贡献率超过70%，农村居民人均可支配收入增长8%以上。

(2)城乡融合发展取得显著成效，新型城镇化率达到70%，农村人居环境得到明显改善，城乡基本公共服务均等化水平不断提高。生态环境质量持续改善，单位GDP能耗和污染物排放量明显下降，森林覆盖率稳定在45%以上。全面深化改革取得重大突破，市场化、法治化、国际化营商环境进一步优化。

(3)社会事业全面进步，教育、医疗、文化、体育等公共服务体系更加健全，居民生活质量显著提高。就业形势稳定，城镇调查失业率控制在4.5%以内。社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1.3发展原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(2)坚持新发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，推动高质量发展，建设现代化经济体系，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(3)坚持改革开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化供给侧结构性改革，推动形成全面开放新格局，不断增强发展的动力和活力，为经济社会发展注入新动能。同时，强化法治保障，营造公平竞争的市场环境，确保规划实施和目标实现。

二、经济发展

2.1工业发展

(1)工业发展方面，新市镇将重点培育壮大主导产业，推动产业转型升级。通过技术创新和产业协同，打造一批具有核心竞争力的产业集群，推动产业链向高端延伸。同时，加快数字化、网络化、智能化改造，提升传统产业竞争力，培育一批高新技术企业和高成长性企业。

(2)加强与科研院所的合作，推动科技成果转化，建设一批高水平的工程技术研究中心和企业技术中心。加大研发投入，鼓励企业开展关键核心技术攻关，提升产业自主创新能力。同时，优化产业布局，推动产业向园区集中，提高资源配置效率。

(3)深化“亩均论英雄”改革，推动企业节能减排，提高资源利用效率。加强安全生产监管，确保工业生产安全稳定。同时，培育壮大新兴产业，如新材料、新能源、生物医药等，形成新的经济增长点，为工业发展注入新活力。

2.2服务业发展

(1)服务业发展方面，新市镇将围绕打造现代服务业体系，重点发展现代物流、金融服务、科技服务、教育培训等产业。通过优化服务业布局，提升服务业集聚度和竞争力，推动服务业与制造业深度融合，形成产业链条完整的现代服务业集群。

(2)加强服务业基础设施建设，提升信息网络、交通物流、商务办公等配套设施水平，为服务业发展提供有力支撑。同时，鼓励服务业创新，培育一批具有国际竞争力的服务品牌和知名企业，提高服务业整体水平。

(3)优化服务业发展环境，深