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研究报告

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中国出入境检查项目可行性研究报告

一、项目背景

1.1国际形势及我国出入境现状

(1)当今世界正处于百年未有之大变局，全球化、信息化、多极化趋势日益明显，国际形势复杂多变。在全球经济一体化进程中，各国之间的交流与合作日益密切，人员往来频繁，出入境管理的重要性愈发凸显。在此背景下，我国作为世界上人口最多的国家之一，出入境管理任务艰巨，既要确保国家安全和社会稳定，又要满足人民群众的出行需求。

(2)近年来，我国出入境管理工作取得了显著成效，出入境检查效率不断提高，旅客通关体验逐步改善。然而，随着国际形势的变化和我国对外开放程度的加深，出入境管理面临着新的挑战。一方面，恐怖主义、极端主义等非传统安全威胁日益突出，对国家安全构成潜在威胁；另一方面，国际社会对我国的关注度不断提高，对出入境管理的标准和要求也越来越高。因此，我国出入境检查项目亟待进行优化升级，以适应新的形势和需求。

(3)在我国出入境现状方面，一方面，随着我国经济的快速发展和国际地位的提升，越来越多的人选择来华旅游、商务、留学等，出入境人数逐年增加。另一方面，我国政府高度重视出入境管理工作，不断加强出入境检查力度，提高安全防范能力。然而，现有的出入境检查系统在应对大规模客流、提高通关效率、强化安全监管等方面仍存在一定不足。因此，有必要对现有系统进行升级改造，引入先进技术，提高检查效率和准确性，为旅客提供更加便捷、舒适的通关体验。

1.2我国出入境检查项目的历史与发展

(1)自20世纪50年代以来，我国出入境检查项目经历了从起步到逐步完善的历程。1950年，我国实行了出入境管理制度，设立了海关、边防检查站等机构，标志着我国出入境检查项目的正式起步。随着改革开放的推进，1980年，我国实施了《中华人民共和国公民出境入境管理法》，明确了出入境管理的法律依据，为出入境检查项目的规范化发展奠定了基础。

(2)进入21世纪，我国出入境检查项目取得了显著进展。据数据显示，2000年至2019年，我国出入境人员数量从1.5亿人次增长至6.5亿人次，年均增长率达到12%。在此期间，我国出入境检查项目不断优化升级，如引入自助通关系统、电子护照等，提高了通关效率。以北京首都国际机场为例，2019年，其自助通关比例达到70%，比2010年提高了50个百分点。

(3)近年来，我国出入境检查项目在智能化、信息化方面取得了突破性进展。2018年，我国全面推广了电子签证政策，简化了签证申请流程，提高了签证办理效率。此外，我国还积极推动“一带一路”沿线国家的通关便利化，与多个国家和地区签署了通关便利化协议。据统计，截至2020年底，我国已与27个国家和地区签署了21项通关便利化协议，进一步提升了我国出入境检查项目的国际竞争力。

1.3项目建设的必要性

(1)随着我国经济的快速发展和国际交流的日益频繁，出入境人数持续增长，对出入境检查项目的需求不断提升。据统计，2019年我国出入境人数达到6.5亿人次，比2010年增长了约3倍。面对庞大的客流，现有的出入境检查系统在效率、准确性和安全性方面面临着巨大挑战。例如，在一些大型口岸，传统的人工查验方式导致通关时间过长，影响了旅客的出行体验。因此，建设新的出入境检查项目，采用智能化、自动化技术，是提升通关效率、缩短旅客等待时间的迫切需求。

(2)从国家安全的角度来看，加强出入境检查项目的建设具有重要意义。近年来，恐怖主义、极端主义等非传统安全威胁日益严峻，对国家安全构成潜在威胁。通过升级改造出入境检查系统，可以加强对旅客身份的识别和验证，提高对可疑人员和物品的筛查能力，从而有效防范和打击恐怖主义等犯罪活动。例如，通过引入生物识别技术，如指纹识别、人脸识别等，可以快速、准确地识别旅客身份，提高检查效率，同时增强安全防范能力。

(3)在提升旅客通关体验方面，建设现代化的出入境检查项目同样具有必要性。随着人们生活水平的提高，对出行便捷性和舒适性的要求也越来越高。传统的通关方式在高峰期往往会出现拥堵现象，导致旅客等待时间过长。通过引入自助通关设备、无纸化通关等创新措施，可以大幅缩短旅客通关时间，提升通关体验。此外，现代化的出入境检查项目还能够提供更加人性化的服务，如为特殊旅客提供快速通道、为老年人提供贴心服务等，进一步满足不同旅客的需求。

二、项目目标

2.1提高出入境检查效率

(1)提高出入境检查效率是出入境检查项目的重要目标之一。随着我国国际交流的不断扩大，出入境人数逐年增加，传统的检查方式已无法满足快速通关的需求。通过引入智能化、自动化技术，如自助通关设备、电子护照识别系统等，可以显著提升检查效率。例如，自助通关设备可以减少人工查验时间，实现快速通关，据统计，自助通关的平均通关时间仅为传统人工查验的