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法条竞合特殊情况的处理原则
——《森林法》与《土地管理法》
本文仍以未经林业和土地主管部门批准非法占用林地进行建设的法律适用问题为例，进行讨论。可能有人会问，为什么一直对这个问题来分析竞合的问题？一是因为这个问题的分歧很大，许多的地方仍然无法形成统一的思想；二是把这个问题处理好了，其他方面的问题也是一样的道理，用同样的方法处理。
本人的观点，既未经林业主管部门同意，也未经土地主管部门批准非法占用林地进行建设，是交叉竞合，按照想象竞合的理论处理，这个不会变。但是，现在有许多人认为是法条竞合，或者认为是交叉竞合按照法条竞合的理论处理。本文就按照这个观点来分析。
一、违法性判断
同一行为违反多个法律规范的问题属于违法性的问题，并不是责任性的问题。《刑法》规定一般情况是违法和责任在同一个条文中规定的，但是判断同一个行为是否违反多个法律规范也是从违法性来判断的。对于行政处罚来说，在实体法中，违法和责任一般属于不同的条文规定。违法性的判断是依据行为规范条文作出的，与责任条文的规定无关。判断同一个行为是否违反了多个法律规范，就是看不符合哪些行为法律规范的规定。
《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款规定“矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续”。依据本条的规定，工程建设占用林地的，应当经林业主管部门审核同意，并且还要依法办理建设用地审批手续。也就是说依据《森林法》并不能办理建设用地审批手续。如果要把林地转为建设用地的，还应当依据《土地管理法》第四十四条第一款规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”办理。因此，我们可以提出结论，既未经林业主管部门审核同意，又未依法办理建设用地审批手续，非法占用林地进行建设的行为同时违反了《中华人民共和国森林法》第三十七条和《土地管理法》第四十四条第一款的规定，属于同一个行为违反两个法律规范的情形。这是违法性的判断，我们已经得出结论，如何处罚是责任层面的问题，我们需要适用法律责任的规定进行处理。
二、违法责任追究
（一）违法责任的法律规定
违反《中华人民共和国森林法》第三十七条的，依据《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款的规定追究责任。《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款规定“违反本法规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款”。
违反《土地管理法》第四十四条第一款的，依据《土地管理法》第七十七条规定的追究责任。《土地管理法》第七十七条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”
（二）违法责任的追究
本人对于《立法法》与《行政处罚法》的关系的观点不变，今天只是从不同观点的人角度来讨论。
有人认为《立法法》是《行政处罚法》的特别规定，同时认为《森林法》是《土地管理法》的特别法，对于既未经林业主管部门同意，也未经土地主管部门批准非法占用林地进行建设的，应当按照特别法优于一般法的规定处罚。下面我们就按照这个观点来分析和处理。
对于既未经林业主管部门同意，也未经土地主管部门批准非法占用林地进行建设的，同时《中华人民共和国森林法》第三十七条和《土地管理法》第四十四条第一款的规定，《中华人民共和国森林法》第三十七条对于《土地管理法》第四十四条第一款是特别规定与一般规定的关系，在责任追究时，应当适用特别规定优于一般规定的原则处理。
《中华人民共和国森林法》第三十七条对应的法律责任是《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款的规定。《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款规定“违反本法规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款”。这个时候是否已经结束了呢？可能有人感觉没事了。实际上这样并没有完成我们的工作，因为同一行为违反两个法律规定的，我们应当既不能重复评价，也必有充分评价，既要做到合法，也要做到合理、公正、公平。
《土地管理法》第四十四条第一款对应的法律责任是《土地管理法》第七十七条规定
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