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广西小城镇建设的实践与思考

从总体上看，我国当前已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局的重要时期，城乡面貌正发生重大而深刻的变化。在新的发展形势下，广西要实现以工促农、以城带乡，关键是要坚持城乡统筹发展，加快农村小城镇建设，从而增强小城镇的辐射力和带动力。因此，如何全面加快小城镇建设步伐，已成为广西统筹推动城乡一体化发展的一个重要课题。?

一、近年来广西小城镇建设的主要实践与成效?

??近年来，广西依托当地资源优势和区位优势，在小城镇建设中坚持以经济建设为突破口，以市场为导向推进各项改革，以政府为主导促进城乡一体化和城乡综合协调发展，全力建设在中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角区域、南贵昆经济带等区域有较强吸纳人流、物流、资金流、技术流和信息流能力的小城镇体系，实现了城乡经济整体实力不断增强，城镇化水平快速提高，城乡社会事业的快速发展。其主要做法有：

??1、坚持规划先行，城镇化规划水平不断提高。2008年9月5日，广西通过了《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》的内容涉及城镇职能协调发展、都市区和非都市化地区协调发展、生态建设和环境保护、综合交通体系、能源发展规划、地域文化与城市风貌建设、区域防灾减灾等16个方面。根据《规划纲要》，到2020年，北部湾城镇群形成特大城市、大城市、中等城市、小城市和小城镇共同构成的格局。另外，北流、东兴、凭祥3个县级市，及宾阳、容县、博白、横县、武鸣5个县城，建设成为中等规模城市；建成小城市29个，其中县城14个，南宁的吴圩等15个重点镇的人口规模，将达到小城市的标准；建成小于5万人口的小城镇272个。

??2、着力打造中国与东盟的区域性经济中心，城镇化建设进入加速期。近年来，广西按照因地制宜、节约资源、集约发展、合理布局的原则，坚持城镇化与工业化、农业产业化良性互动，城镇化水平得到了明显提高，城镇化速度明显加快。2006年3月份，广西启动北部湾（广西）经济区的规划与建设，计划以南宁、北海、钦州、防城港城市群为依托，努力将该区域打造成为中国与东盟的区域性经济中心。以城镇人口占总人口比例这一通用指标来衡量，2005年广西城镇化达到了33．5％，而从发展速度上来看，“十五”期间广西城镇化水平提高了约5．35％。北部湾（广西）经济区将有望成为中国继珠三角、长三角、环渤海湾之后的第四增长极。

??3、全面加强城镇设施建设，小城镇发展潜力开始逐渐显现。近年来，广西用于小城镇建设的资金不断加大，在完善配套道路、供水、排水、通信、电信、电网、市场、绿化、美化等基础设施建设方面作出了不懈努力。特别是小城镇交通、能源、通讯基础设施建设取得新成绩。全区近5年来新开工城镇(规模以上)项目2.88万个，计划总投资4828亿元。共实施重大项目578项，完成投资1710亿元，占全社会投资的30.5%，小城镇发展潜力逐渐显现出来。

经济实力和所起的作用等要素，重新确定一批重点中心镇。要通过区域中心城镇的建设和发展，延伸城市功能，以城带乡，直接带动新农村建设，吸纳农民向城镇转移。当前，重点是要加快重点中心镇的建设，制定好发展目标和配套政策措施，切实加快重点中心镇的经济发展速度，提高重点镇的首位度，把优先发展的重点镇建设成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、辐射带动功能强、特色鲜明的小城镇，使其充分发挥规模效益高、建设和管理水平高、非农产业比较发达、吸收劳动力能力强、对区域经济带动作用明显、城镇功能比较强等方面的优势，发挥重点中心镇的示范作用。?

??3、坚持产业兴镇，发展高效特色产业，壮大小城镇经济实力。小城镇建设的基础是发展特色经济、培育支柱产业，只有了具备特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲，否则小城镇建设就成为无源之水、无本之木。为此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。要把小城镇发展与农村工业化结合起来，立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群优势，发展各具特色的产业型小城镇。要因地制宜，立足本地资源优势和条件来确定产业发展的重点和建立主导产业，如农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，可以确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点的产业格局。要以农业龙头企业和农产品市场为依托，大力发展相关商贸流通业。引导发展小城城镇房地产业，鼓励引导城镇居民向现代化住宅消费模式转变，建立起小城镇发展的支柱产业优势。

??4、强化城镇设施建设力度，全面提高小城镇建设水平。城镇化的水平最直观反映在基础设施的建设上。因此，要加快镇村道路建设，推进镇区路网向周边村庄延伸，形成镇村连接、道路畅通的交通网络。要加快城乡人居工程建设，对符