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《社区应急预案编制指南》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

（一）国内外现行相关法律法规和标准情况

2019年11月29日，习近平总书记在中共中央政治局第十

九次集体学习时强调，要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共

治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进

社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安

全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险

隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾

救灾的人民防线。2020年7月10日，为深入推进行政村（社区）

防灾减灾救灾能力标准化建设，进一步提升基层应急能力，广东

省减灾委员会办公室、广东省应急管理厅针对当前全省行政村

（社区）薄弱环节和存在的短板，全面开展行政村（社区）防灾

减灾救灾能力“十个有”建设，对社区应急预案提出了明确要求。

2022年7月21日，国家减灾委员会关于印发《“十四五”国家

综合防灾减灾规划》的通知（国减发〔2022〕1号）强调“推进

基层社区应急能力标准化建设，实现每个社区“六个一”目标，

即一个预案、一支队伍、一张风险隐患图、一张紧急疏散路线图、

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一个储备点、每年至少一次演练，不断夯实群防群治基础”。为

进一步推动基层应急预案体系建设，应急管理部、广东省应急管

理厅先后提出了村（社区）应急预案编制模板。2023年9月，

深圳出台《深圳经济特区自然灾害防治条例》，条例中要求“社

区基层组织应当加强综合减灾社区建设，开展防灾减灾救灾宣传

和应急演练，接收传达预报、预警、转移、避灾等信息，收集、

上报灾情险情，开展自救和互救，协助维护社会秩序，协助开展

自然灾害风险调查和灾害隐患排查等工作”。《深圳市人民政府

办公厅关于印发深圳市推进自然灾害防治体系和防治能力现代

化建设安全韧性城市指导意见的通知》（深府办函〔2023〕48

号）和《深圳市减灾委员会办公室深圳市应急管理局关于印发

〈夯实防灾减灾救灾基础提升社区安全韧性能力行动方案〉的

通知》（深减灾办〔2024〕8号）也对社区突发事件应急预案编

制提出了具体要求。2024年2月，《国务院办公厅关于印发〈突

发事件应急预案管理办法〉的通知》（国办发〔2024〕5号）对

应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、

评估、修订等工作也作出了具体解释。2024年6月18日习近平

总书记对防汛抗旱工作作出重要指示，要加强灾害监测预警，排

查风险隐患，备足装备物资，完善工作预案，有力有效应对各类

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突发事件，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）制定地方标准的必要性和意义

深圳作为南方的滨海城市，自然条件和地理环境较为特殊，

不仅面临暴雨、地震等一些内地城市同样需要面对的灾害风险，

还面临着台风、海啸等滨海城市特有的灾害风险。社区作为城市

管理的基础单元，既是各项工作的落脚点，也是各项工作的着力

点，是城市管理工作的核心。目前，深圳市社区突发事件应急预

案编制不规范、预案内容指导性和操作性不强等方面问题突出。

面对愈发严峻的灾害事故形势，为进一步提升社区突发事件应对

能力和社区安全韧性水平，加强社区应急预案编制标准化，既是

降低灾害风险、减轻灾害损失的迫切需要，也是提升政府公共服

务水平的重要举措，更是社区安全发展的内在要求。

本文件的制定针对深圳市（含深汕特别合作区）所有社区

（村），具有普遍适用性，涉及全市社区综合减灾工作的标准化

推进，不属于部门内规范，标准的实施主体具有广泛的社会性。

本文件涉及的内容均依据国家、广东省、深圳市关于加强突发事

件应急预案编制的工作有关要求梳理形成。2022年8月，国家

标准化管理委员会将深圳综合减灾社区创建标准化试点项目列

入第八批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，《社区应急

预案编制指南》标准制定为标准化试点项目的重要内容之一。通

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过制定本文件，可切实解决现有社区应急预案编制有关问题，发

挥先行示范作用，提升公共服务效能，为全国、全省社区应急预

案编制标准化建设提供更多