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2008年吉林省申论（乙级）及参考答案

满分：100分时限:120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、

文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面“申论要求”作答。

二、给定资料

1．4月1日，制定的《费用交纳办法》正式实施，费交纳

标准降低，了普通公民的同时，人们也担心任何鸡毛蒜皮的事情都可能到法

院。山西一读者为了讨要因换书花费的一元费进行，宣武区一居民，

弟弟哥哥因为父亲没有得到通知，而讨要“追悼权”。由于增长过

快导致的司法资源不足，也让处于奥尔森所说的“”的环境中，

纠纷一起，即成，其累，许多民事纠纷一拖多年，小事变成大事，

成为社会不安定因素。事实上，半个多世纪以来在的大门之处有一种行之有

效的柔性缓冲力量，那就是人民调解员，他们依靠道德公约，民间智慧，以及熟

人之间的唇齿相依的和利益权衡，一次次介入社会的家长里短，起到了

“息讼”的作用。现在的问题是，随着人城乡大迁徒，以及体制外人员的激

增，传统熟人社会正在，城市逐渐成为陌生人社会，着让依附于熟人社会土

壤上的人民调解员日渐尴尬的处境，曾有统计表明，上个世纪80年代调解

依然是人解决纠纷的主要之一。从1980年—1985年的6，

人民调节组织调解纠纷4200多万件，平均每年700多万件，相当于同一时

期一审民事数量的10倍，但到2005年通过人民调解的民事纠纷

仅为448万件，与一审受理的民事总数436万件基本持平，自上

世纪90年代中期开始，由人民调解处理的纠纷，呈现下降的趋势，调解

员制度是否还能够发挥其作用实在令人怀疑，但若不打官司，民间纠纷解

决？从长远的法制社会要求来看，人民调解员制度，该何去何从？

2．个人态度、能力、素质等都