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波兰的违宪审查制度与宪法裁判所

一、历史

二战之前，波兰并未建立宪法审查体系（constitutionaljudiciary）。深受法

兰西第三共和国影响而制定的1921年宪法和其后的1935年宪法都否定了一般法院和行政

法院1审查议会立法（Statute）的权力，也未规定建立一个独立的宪法法院来进行这种

审查。二战以后，苏联中央集权模式在波兰得到全面推广，因为强调议会是最高的国家权

力机关，建立专门的宪法法院或者裁判所而对法律进行审查的努力受阻。一直到20世纪

70年代，在波兰的学界才第一次出现了支持建立宪法审查体系的呼声。其后，1982年3

月26日制定的宪法修正案中确立了两个新的司法机关：国家裁判所（theTribunal

ofState）和宪法裁判所（theConstitutionalTribunal）。2但是，

宪法裁判所法案（ConstitutionalTribunalAct）在经过3年的激烈争论后才于1985

年4月29日得到批准，反对者主要认为建立宪法裁判所同“社会主义宪政”（

“socialistconstitutionalism”）之间相冲突。可以想象，在这样的背景下通过

的宪法裁判所法案实际是一个妥协的产物，因而宪法裁判所的地位和权利受到了一系列的

限制。其中最重要的一项限制是：宪法裁判所对于议会立法的合宪性与否的审查决定只具

有有限的终决力，议会可以通过一个2/3多数的决议来推翻它。这样，实际上对议会

立法的宪法审查的最终决定权还是掌握在了议会的手中。尽管如此，在实践中，宪法裁判

所从建立的开始起，便获得了较为独立的地位，并且作出了许多耐人寻味的判决，尤其是

就议会立法和其他法规（regulations）之间的关系而引发的案件所作出的裁判。1989年，

波兰的政府体系转型，但很有趣的是波兰宪法的重大修改并未对宪法裁判所产生任何影响，

SEJM-波兰的众议院3仍然持有了推翻宪法裁判所就议会立法的和宪性问题作出的判决的

权力。但是，这样的限制并未影响宪法裁判所在通过其判例确定政府体系的新原则-平等

原则和依法而治的民主之国上不断地作出努力。宪法裁判所开始在国家政治制度的转型和

发展进程中扮演一个看得见的角色，它也证明其无论是在政界还是学界都能够建立声望和

得到承认。1997年4月2日起草的、5月在全民公决4中得到通过、并于同年10月17日

正式生效的新宪法最终赋予了宪法裁判所一种等同于宪法法院的权限。5相应的，新的宪

法裁判所法案1997年8月1日制定，几乎与新宪法同时得到批准。

二、宪法裁判所在政府体系中的地位和组织结构

宪法裁判所是由宪法认定的独立的国家司法机构。宪法（下文若没有特别说明即指

1997宪法）第10条第2款规定：“司法权6由法院和裁判所（tribunals）行使”；宪法

第173条在规定司法体系的基本地位时进一步明确了“法院和宪法裁判所组成国家权力的

一部分并且独立于国家权力的其他部分”。7可见，宪法裁判所是与法院系统并列的行使

国家司法权的机关之一，是司法体系的一个组成部分。

宪法裁判所具有独立的法律地位。这种独立性的表现之一是其拥有自治权。裁判所有

自己一套内部的工作程序和关于裁判所办公室8的组织章程；裁判所法官只对裁判所负有

纪律上的责任（disciplinaryaccountability），法官任职结束必须以裁判所决议的形式

通过；裁判所的预算草案由裁判所主席起草，直接交由议会纳入国家财政预算；裁判所主

席对裁判所办公室人员的设置和任免有决定权。

宪法裁判所设有15名法官，包括一名主席和一名副主席。法官由众议院任命，任期9

年。50名以上的众议院议员或众议院主席团（prisidiumoftheSejm）可以提名法官

候选人。候选人必须具备最高法院或行政法院法官的任职资格。这就意味着除了完成充分

的法律学习和通过相关的考试以外，候选人需有10年以上的法律职业生涯。但是法律教

授可不受这个条件的限制。实际上，从宪法裁判所设立之初起，法律教授就是宪法裁判所

法官的主要组成人员：1985年至1998年任命的35名裁判所法