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我国国有商业银行治理结构的特殊性分析

摘要中国国有商业银行治理结构有其特殊性国家绝对控股导致干部行政化机制与负有执政党执政地位稳定的制度功能并承担相应的成本；作为出资人与所有者的国家并不直接对国有银行注入资本但在很大程度上国家信用发挥支撑作用；建立了干部行政化机制即中央金融工委领导国有银行高层人事的权力机制因此应进一步完善我国国有商业银行治理结构

关键词中国国有商业银行；治理结构；特殊性

近年来我国国有商业银行治理结构改革取得一定进展但有效性还不足主要表现为股东大会作为最高权力机构没能很好地履行相应的职责；董事会职能不健全难以正常发挥作用；监事会工作流于形式没有建立起以监事会为核心的监督机制；高级管理层是银行内部决策的核心决策与执行一体化的问题突出对高管层缺乏制度上的约束；激励机制不够有效进一步完善我国国有商业银行治理结构要看到银行治理不同于公司治理的特殊性商业银行是一个以货币为经营对象的特殊性服务业它依靠对储户的负债进行经营活动因而银行不仅要保护银行所有者的利益更重要的是要保证债权人的利益而弱势群体的债权人(居民储户)的高度分散性无法使其对银行进行有效的监督这就要求国家必须在银行恐慌时承担起作为银行债务最后担保人的责任而我国的国有商业银行治理结构又有其特殊性需要我们深入研究并寻求完善的对策

一、我国国有商业银行治理结构的特殊性

(一)我国国有商业银行由国家绝对控股主要通过国家选派银行的领导人进行经营管理在这种国家高度控股的银行治理结构下激励的方式主要是行政升迁

(二)作为出资人与所有者的国家并不直接对国有商

二、完善我国国有商业银行治理结构的建议

有效的公司治理要求公司董事会必须有足够的执行能力和专业素质来履行董事会职责我国国有商业银行治理结构应强化银行董事会治理原则国有商业银行应在董事会的决策下重点做好制定银行发展战略、确保银行依法审慎经营、提高银行透明度、监督银行高管诚信经营等方面的工作董事会内部要建立起效率评价和责任追究制度董事要重点履行好受托和看管职责目前我国国有银行董事的提名和选任机制还不完善董事会的议事规则和职责边界不十分明确如何增强董事会的决策能力提高董事会的独立性是银行必须面对的重要问题(一)国有商业银行董事会应包括国有股董事代表、战略投资者和中小企业推举的董事代表及员工代表国有股董事代表要由银监会或汇金公司代表国家以股东的身份推举要具有广泛的专业知识和实际经验能在公司治理中发挥积极的作用；战略投资者董事代表要由投资者选派能代表他们利益的股东担任；中小股东推举的董事代表最好产生于非公众服务领域且是有会计、审计、法律、信息技术、市场调研、经济学等专门知识的专业研究人员或实际经验丰富的专业技术工作者保证他们在参与董事会决策时能真正发挥对国有银行集团的监督作用维护广大中小股东的权益；职工代表应具备丰富的业务经验尤其是在零售和客户银行业务、信息技术和管理信息系统、市场和经济分析、风险管理、内部控制、内部审计和稽核等领域要能为商业银行的市场化、国际化运作出谋划策还可引进国外银行家和专家学者担任外部董事参与国有商业银行发展战略的制订另外还要完善独立董事制度我国国有商业银行要以聘请国外大银行的高级管理人员为董事会成员为主借鉴他们国际银行的管理经验；聘请著名专家学者代表广大存款人的利益参与董事会

(二)董事会内部要建立效率评价和责任追究制度为促进董事尽心履职发达国家商业银行的人力资源部和薪酬委员会每年按事先订立的定量和定性标准对董事长、首席执行官和董事进行年度评价并由外部的咨询公司根据每个董事的表现整理出评价结论“党管干部加强公司治理”可在一定程度上解决纵向的委托代理链条过长的问题即总行不了解下面分支机构的真实状况基层机构具有事实上的信贷控制权和高道德风险倾向传统计划经济条件下的一些纪委监察等的控制力在下降但是市场经济条件下有效的风险监控体系还没有建立起来所以在这个过程中可能会出现案件频发的时期在传统体制下权力的划定不是通过财产权而是通过级别划分来界定因此对国有银行的经营者必须加强行政权威约束党的领导是一种政治权威法治化依靠的是一种制度权威现在需要建立一种行政约束与市场规则约束相结合的制度权威目前最需要实现“两个转变”一是对银行经营管理人才价值的认可机制要由行政化向市场化转变要将领导岗位和行政职衔脱钩破除长期以来存在于中国国有商业银行界的“官办金融”思想探索建立新的以市场化认可为前提以经营业绩为导向的银行经营管理人才价值认可能上能下的浮动式的职务等级序列要对银行经营管理者实行目标管理建立问责制度、评估制度和激励约束制度保证审计委员会工作的独立性二是要由职务任命制向资格认定制转变在坚持党管干部原则下努力探索通过市场机制选择银