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协同与创新：湖北农村合作经济组织融入农村水利管理的路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

湖北作为农业大省，农村水利管理对于保障农业生产、提高农民生活水平以及促进农村经济发展具有举足轻重的地位。农村水利设施是农业生产的命脉，良好的水利管理能够确保农田灌溉用水的充足供应，提高水资源利用效率，进而稳定粮食产量，为国家粮食安全提供坚实保障。同时，完善的农村水利管理还有助于改善农村生态环境，促进农村地区的可持续发展。

然而，当前湖北农村水利管理面临着诸多严峻问题。一方面，水利设施老化失修现象普遍存在。许多农村水利设施修建于上世纪六七十年代，历经多年运行，设备陈旧、破损严重，加之缺乏及时有效的维护和更新，导致其灌溉和防洪排涝能力大幅下降。部分渠道出现渗漏、坍塌等问题，不仅浪费了大量水资源，还影响了灌溉效果；一些小型水库和泵站的机电设备老化，运行效率低下，甚至存在安全隐患。

另一方面，管理体制机制不完善。农村水利管理涉及多个部门，职责划分不够清晰，存在多头管理、相互推诿的现象，导致管理效率低下。同时，缺乏有效的激励机制和约束机制，管理人员工作积极性不高，水利设施的日常维护和管理工作难以落实到位。此外，农村水利建设资金投入不足，主要依赖政府财政拨款，社会资本参与度较低，资金短缺严重制约了水利设施的新建和改造。

在这样的背景下，农村合作经济组织参与农村水利管理具有重要的必要性。农村合作经济组织作为农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织，与农民利益紧密相连，对农村水利需求有着更深入的了解。它们能够充分调动农民的积极性和主动性，引导农民参与水利设施的建设、维护和管理，提高农民的自我管理能力和参与意识。农村合作经济组织还可以整合社会资源，拓宽融资渠道，为农村水利建设提供更多的资金支持，有效弥补政府财政投入的不足，促进农村水利事业的可持续发展。

1.1.2研究意义

本研究聚焦湖北农村合作经济组织参与农村水利管理，在理论与实践层面均具有重要意义。

在理论层面，当前针对农村水利管理的研究，多集中于政府主导的管理模式以及水利设施建设技术等方面，对农村合作经济组织在农村水利管理中的角色、作用及运行机制的深入研究相对匮乏。本研究通过系统剖析农村合作经济组织参与农村水利管理的模式、影响因素和绩效，有望丰富和拓展农村水利管理领域的理论研究，为后续学者开展相关研究提供新的视角与思路，进一步完善农村水利管理的理论体系，深化对农村水利管理多元主体参与格局的认识。

在实践层面，本研究成果能为湖北农村水利管理提供切实可行的政策建议。通过深入分析农村合作经济组织参与农村水利管理过程中存在的问题，提出针对性的改进措施，有助于政府部门制定更加科学合理的政策，引导和支持农村合作经济组织更好地参与农村水利管理，充分发挥其在农村水利建设与管理中的优势。这不仅能够提高农村水利设施的运行效率和管理水平，保障农业生产用水需求，促进农业增产、农民增收，还能推动农村地区的生态环境保护和可持续发展，为湖北农村经济社会的稳定繁荣奠定坚实基础。

1.2国内外研究现状

国外在农村水利管理领域起步较早，积累了丰富的经验和研究成果。美国在农村水利管理中，高度重视市场机制与农民参与的作用。学者们研究发现，美国通过将灌溉管理权转移给农民用水户协会等组织，极大地提高了水资源利用效率。例如，在华盛顿州，由农民用水户协会管理的77,000公顷灌溉区，有效降低了农民灌溉成本和水价，同时减少了政府相关工作人员数量，减轻了政府财政负担。墨西哥则在灌溉管理改革方面成效显著。1988年创立国家水资源委员会（CNA）后，实施灌溉地辨别散经营国家方案，将大部分国有灌溉土地转移给联合管理机构。这一举措不仅减少了政府财政负担，还提高了水资源使用效率，改善和维持了灌溉体系性能，使水资源使用者协会充分发挥了运营和维护灌溉土地的能力。法国的水管理模式独具特色，由国家、流域管理委员会、水协会和地方水管理公司共同参与管理。在灌溉用水管理上，协作管理模式成效突出，该模式下用水户协会成员紧密联系，协会负责统一管理设备和维护工程设施，每个协会平均管理250公顷灌溉农田，有力保障了灌溉的高效运行。

国内对于农村水利管理的研究也日益深入。在管理模式方面，有学者指出我国农村水利管理长期依赖政府主导，存在管理效率低下、资金投入不足等问题，应积极探索多元化管理模式，鼓励社会资本和农民合作组织参与。在农村合作经济组织参与农村水利管理的研究中，相关成果不断涌现。部分研究表明，农村合作经济组织能够有效解决农村土地家庭承包经营后集体管水组织主体“缺位”问题，在参与农田水利工程建设、承担工程管护和用水管理等方面发挥了重要作用。农民用水合作组织作为农村合作经济组织的重要形式之一，其功能定位逐渐明确，以服务组织内农户为宗旨，