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研究报告

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2025年江苏省南通市港闸区国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与战略目标

1.1发展环境分析

(1)当前，我国经济发展进入新常态，经济结构调整和转型升级成为主要任务。南通市港闸区作为江苏省重要的制造业基地，面临着产业升级、创新驱动和绿色发展等多重挑战。一方面，传统产业面临产能过剩、技术落后等问题，亟需进行改造提升；另一方面，新兴产业如智能制造、生物医药等发展迅速，为港闸区经济发展提供了新的机遇。

(2)在国际环境中，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，对我国经济发展造成一定压力。港闸区作为对外开放的前沿阵地，既要应对国际市场的竞争，又要抓住“一带一路”等国家战略带来的机遇，推动对外贸易和投资合作。同时，国内区域发展不平衡，港闸区需要加强与其他地区的合作，形成优势互补、协同发展的格局。

(3)在政策环境方面，国家和省级层面出台了一系列政策措施，支持区域协调发展、创新驱动和绿色发展。港闸区应充分利用这些政策优势，加快产业结构调整，培育新的经济增长点。此外，随着国家新型城镇化战略的实施，港闸区在城市规划、基础设施建设、公共服务等方面也面临着新的发展机遇和挑战。

1.2发展目标与原则

(1)江苏省南通市港闸区国民经济和社会发展第十五个五年规划的目标是，实现经济持续健康发展，产业结构优化升级，创新能力显著增强，人民生活水平全面提高，生态环境质量持续改善。具体目标包括：地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到XX万元，高新技术产业产值占比提升至XX%，研发投入强度达到XX%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长XX%。

(2)发展原则方面，港闸区将坚持创新驱动发展，以科技创新为核心，推动产业转型升级；坚持协调发展，优化区域发展布局，促进城乡一体化发展；坚持绿色发展，强化生态保护和环境治理，推动形成绿色发展方式和生活方式；坚持开放发展，积极参与国际竞争与合作，提升开放型经济水平；坚持共享发展，着力解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

(3)在实施过程中，港闸区将强化规划引领，完善政策体系，加强组织领导，确保规划目标的实现。同时，注重改革创新，激发市场活力和社会创造力，提高规划实施效率。此外，港闸区还将加强法治建设，保障规划实施的法律效力，确保规划目标的顺利实现。通过以上措施，港闸区将努力打造成为具有国际竞争力的现代化城市。

1.3发展战略布局

(1)港闸区将围绕“一核两带三区”的发展战略布局，推动区域经济高质量发展。其中，“一核”指的是以港闸区中心城区为核心，打造现代化都市核心区；“两带”是指依托长江经济带和沿海经济带，形成两条产业发展带；“三区”则是指构建以高新技术产业为主导的高新区、以先进制造业为主导的产业园区和以现代服务业为主导的商务区。

(2)在产业布局上，港闸区将重点发展智能制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快传统产业转型升级。同时，推动产业链向高端延伸，培育一批具有核心竞争力的领军企业。此外，港闸区还将加强区域间产业协同，形成产业链上下游紧密衔接的产业生态。

(3)在空间布局上，港闸区将优化城市功能分区，完善城市基础设施，提升城市品质。中心城区将着力打造宜居宜业的城市环境，提升城市综合竞争力。同时，加强城乡融合发展，推动乡村产业振兴，实现城乡共同繁荣。港闸区还将积极推进生态文明建设，打造绿色生态廊道，构建人与自然和谐共生的美好家园。

二、经济发展

2.1工业转型升级

(1)港闸区将着力推进工业转型升级，以技术创新和产业升级为核心，提升传统产业竞争力。通过加大研发投入，推动企业技术创新，培育一批具有核心竞争力的新产品和新技术。同时，鼓励企业进行技术改造，提高生产效率和产品质量，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

(2)港闸区将重点发展智能制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。通过引进和培育一批具有国际影响力的企业，打造一批具有区域特色的产业集群。此外，港闸区还将加强与高校、科研院所的合作，推动科技成果转化，提升产业创新能力。

(3)港闸区将优化产业布局，推动产业链向高端延伸，形成完整的产业生态。通过完善产业配套，提升产业链整体竞争力。同时，加强区域间产业合作，实现资源共享、优势互补。港闸区还将注重环境保护，推动绿色制造，实现产业发展与生态环境的协调发展。通过这些措施，港闸区将加快工业转型升级步伐，为区域经济持续健康发展奠定坚实基础。

2.2服务业高质量发展

(1)港闸区将致力于服务业高质量发展，加快服务业与制造业融合发展，推动服务业成为经济增长的新引擎。重点发展现代物流、金融服务、电子商务、文化创意等现代服务业，培育壮大高端服务业集群。通过优化服务业发展环境，提升服务业专业化