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农村残疾老年人养老面临的问题

及对策建议思考

福利多元主义是一种研究社政策的新的理论研究范

式，其主张打破政府垄断，倡导由多个主体共同提供社福

利。农村残疾老年人兼具老年和残疾的双重特点，是弱势群

体中的弱势。针对我国农村残疾人的特点以及当前养老面临

的问题，多元化的供给主体的需要显得更为迫切。各供给主

体充分发挥其自身优势，扬长避短，相互补充，实现养老服

务资源的最优配置、良性运行和可持续发展，从而使农村残

疾人更好地老有所养。

第二次世界大战以后，西方国家遵循贝弗里奇报告中

的社政策范式，纷纷建立起惠及全民的福利国家制度。

1948年，英国宣布建立世界上第一个福利国家，这表明世界

社福利发展进入了一个新阶段。该制度为公民提供一系列

福利项目，使英国出现了经济繁荣、政治安定的局面。直到

20世纪70年代，石油危机的爆发和滞涨危机的出现，将这

福利泡沫击破，也点燃了政治危机的导火索，越来越多的

人开始批判福利国家制度。因此，福利多元主义便出现了。

学术界普遍认为福利多元主义的提法最早来自于1978

年英国的《沃尔芬德的未来报告》，报告中把社组织纳

入到社福利的供给主体范围中。福利多元主义是在此基础

上发展而来的研究范式，其政策主张主要是针对福利国家

危机而提出福利供给主体的多元化，即在福利多元组合的背

景下，福利供给模式由国家全面供给转变为由多个责任体

供给模式。

农村残疾老年人是一个特殊的社群体，拥有老年和残

疾的双重特点，是弱势群体中的弱势群体。农村残疾人致

残原因、残疾程度的异质性以及需求的多样化，要求其养老

服务更具有专业性以及针对性。在福利多元视角下，多元主

体供给成为解决途径。它能更好地满足残疾人对养老服务的

需求，使农村残疾人老有所养，老有所乐，实现残疾人“平、

参与、共享”的社会目标。

一、农村残疾老年人的特点

（一）致残原因与残疾程度导致农村残疾老年人的异质

性

老年期以后由于生理机能衰退，多种老年慢性疾病如心

脑血管疾病、骨关节病发病率提高而致残，属于自然衰老

而导致的残疾，表现为听力、肢体以及精神不同种类的残

疾。据相关调查显示，在农村残疾老年人口各残疾类别中，

所占比例由高到低排列为听力残疾、肢体残疾、视力残疾和

多重残疾、精神残疾和智力残疾、言语残疾。在诸多致残因

素中，听力、肢体、视力和多重残疾成为农村残疾老年人当

中最普遍的四种残疾类型。因老致残是老年残疾的主要原因。

农村残疾老年人的异质性特点除了致残原因导致外，残疾程

度也是很重要的方面。按照国际上残疾级划分口径，残疾

级中的极重度、重度、中度和轻度对应为一级、二级、三

级、四级。相关数据显示，在农村残疾老年人中，主要以中、

轻度残疾为主。根据致残原因和残疾程度的差别，农村残疾

老年人个体存在显著差异。

二（）农村残疾老年人需求的多样化

马斯洛的需求层次理论指出人类的需求是分层次的，首

先是最低层次的“生理的需求”，只有当最低层次的需求被满

足后，寻求更次层次的需求的动机才会进一步显现。对于农

村残疾人来说，兼具老年和残疾，他们在生活中自理能力不

足，其最基本的生理需求在家庭中很难得到有效满足，具有

不充分性。对于另一类特殊群体，即独居的农村残疾空巢老

人，他们要么与子女分隔两地，要么没有子女，在物质保障

方面，他们的经济收入来源几乎断绝，家庭的保障功能也减

弱了，难以保证日常活动的顺利进行;在精神