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关于要求降低收取土地出让金的申请报告

关于到期出让土地使用权年限续期和出让金收取

问题的探讨

摘要。自1989年1月1日《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）实施，至今已22年，国有出让土地相继面临到期问题，到期土地续期问题也逐渐引起了各专家和人们的广泛关注，在今年的两会上，关于土地使用年限续期的问题也一度成为政协代表们讨论的焦点。本文从土地资源管理的角度，对不同类型的土地到期应如何处置，如何合理收取土地出让金等问题进行研究和探讨，为解决土地使用权续期问题提供参考。

关键词：土地使用年限

自动续期

土地出让金

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第十二条规定：“土地使用权出让的最高年限按下类用途确定：

（一）居住用地七十年；

（二）工业用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合或者其他用地五十年”，自1989年1月1日该条例实施以来，至今已22年，国有出让土地相继面临到期问题，不同用途的土地到期后应如何续期，如何补交土地出让金。这一系列的问题亟待解决。

1现行土地制度中关于土地续期问题的规定

1.1《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中的规定

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六章土地使用权终止，第四十条：“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记”；第四十一条：“土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的应当依照本条例第二章的规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。”。

1.2《中华人民共和国城市房地产管理法》中的规定

《中华人民共和国城市房地产管理法》第二章房地产开发用地，第二十一条规定；“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至少于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续

1期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。”。

1.3《中华人民共和国土地管理法实施条例》中的规定

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二章土地的所有权和使用权，第七条规定：“土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。”。

1.3《中华人民共和国物权法》中的规定

《中华人民共和国物权法》第十二章建设用地使用权，第一百四十九条规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。”。

从以上我国现行的土地制度中可以看出，到期土地续期问题在相关的法律条文下均有涉及，但是具体的到期土地该如何续期，怎样收取土地出让金等问题尚无明确规定。

2到期土地是否应给予续期

根据我国现行土地制度的规定，土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，应当至少于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。从该规定可以看出，土地续期存在两方面的限制，一是土地使用者的申请，二是土地使用者使用的土地是否影响到社会公共利益的需要。

从土地使用者的角度来看，至少应在土地使用年限届满前一年提出申请，相关土地管理部门对其使用的土地进行核查，在不影响社会公共利益的前提下应准予其续期要求。另外，对于土地使用者而言，应根据自身对土地的需要提前做好规划，如果需要继续使用该宗土地应提前提出申请，延长使用年限。土地使用者可根据当时的土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划、区域规划等相关资料对自己使用的土地是否符合续期使用标准进行判断。

对于延期土地使用的申请，相关土地管理部门应根据土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划、区域规划等规划土地利用资料进行判断，是否给予续期，及时作出明确回复。

23不同用途土地续期的出让金收取

《物权法》规定住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期，对于其他用途的土地续期问题，《物权法》只明确“依照法律规定办理