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高标准农田建设项目审计的实践与思考

高标准农田建设是巩固和提升粮食生产能力、保障国家粮食安全的重要举措。为确保高标准农田建设项目实施到位、资金拨付到位、政策落实到位，近年来，笔者参与了多个高标准农田建设项目的审计工作，运用多种审计技术方法对项目进行全面审计，积累了一定的经验。现就如何开展高标准农田建设项目审计工作谈几点思考。

一、细查项目规划，确保科学合理

项目规划是高标准农田建设的基础。审计应从项目立项和规划制定入手，重点审核初步设计方案是否科学、合理、精准且切合实际，是否符合《高标准农田建设通则》的要求，是否存在在禁建区和限建区实施项目的问题。可以利用农业农村部门的农村土地承包经营权信息应用平台中的农户承包耕地确权数据，结合自然资源部门的农户林权登记数据以及项目所在村组的耕地和林地汇总数据进行综合比对，开展项目规划审计。例如，2020年在对某市的审计中，通过耕地确权数据和林权登记数据的比对，发现该项目规划整治区域地面坡度大于25°，属于禁建区范畴，涉及面积达2万亩的新建项目资金3000万元。这一发现及时纠正了项目规划中的不合理之处，避免了无效投资和资源浪费。

二、紧盯招标投标，防范违规行为

招标投标环节是高标准农田建设项目的关键环节，也是审计的重点之一。审计应重点关注是否存在规避招标、串标围标、违规分包转包、肢解工程等问题。可以通过查看项目工程在公共资源交易中心平台的公开招标情况，并对招标代理机构进行梳理审核，特别是对同一整治区域内建设内容一致且招标金额较小的标段进行重点审查。例如，2021年对某市的审计中，发现1家代理公司取得了全市2021年项目3个片区的招标代理权，某建筑公司分别取得了3个标段的中标施工权。经审计进一步核查，发现该公司存在串通投标和违规转包的问题。该问题线索移交纪委监委后，对涉事代理机构和建筑公司进行了立案查处，取得了良好的社会效果，有效维护了招投标市场的公平公正。

三、严审工程建设，保障质量达标

工程建设质量直接关系到高标准农田建设的成效。审计应收集项目完工验收和竣工决算资料，对标项目立项批复文件及投资计划文件中的项目建设内容与要求，运用现场钻探、天地图APP测绘等技术手段，审查是否存在质量不达标、虚报项目建设面积等多计工程量的问题。同时，利用专业无人机拍摄技术，核查是否存在设计、竣工图与实际不符的问题。例如，2022年对D市某标段的审计中，发现排水渠水泥存在脱落现象。审计组当即对该渠坡面进行破坏性取样，样品结果显示坡面壁厚与设计和决算厚度相差3至5厘米。经面积测算，多计工程款达15万余元。这一发现及时纠正了工程质量问题，避免了国有资产的损失，确保了工程建设质量符合标准。

四、关注建后养护，保障项目长效运行

建后养护是高标准农田建设的重要环节，直接关系到项目的长期效益。审计应将建后养护工作作为重点审计事项，重点关注建成后的项目是否存在“非粮化”和“非农化”问题。可以通过比对谷歌地球卫星图片，查看耕地保护措施落实情况；实地查看工程（设施设备）运行情况，审查是否存在长期闲置或损毁废置问题等，审查长效运行管护机制、管护责任落实情况，揭示责任书签订不严、执行不力等问题。例如，在某次审计中发现部分建成的高标准农田因缺乏有效的管护机制，导致部分灌溉设施闲置，部分田间道路损毁，严重影响了项目的正常使用和长期效益。通过审计揭示这些问题，推动了相关单位完善管护机制，落实管护责任，确保项目长期发挥效益。

五、总结与展望

通过参与多个高标准农田建设项目的审计工作，笔者深刻认识到，审计不仅是对项目建设过程的监督，更是对国家粮食安全和农业可持续发展的保障。在今后的审计工作中，应进一步加强审计技术方法的创新和应用，提高审计效率和质量；加强与相关部门的协同配合，形成监管合力；注重审计成果的转化和运用，推动高标准农田建设项目的规范化、科学化管理。只有这样，才能确保高标准农田建设项目真正成为保障国家粮食安全的坚实基础，为实现农业现代化和乡村振兴战略提供有力支撑。