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财税政策赋能：中国农村合作经济组织发展新路径

一、引言

1.1研究背景与意义

“三农”问题，即农业、农村、农民问题，始终是关系我国经济社会发展全局的根本性问题。农业作为国民经济的基础产业，其发展水平直接影响着整个国家的经济实力和社会稳定。农村地区的繁荣与进步，不仅关乎农民的福祉，更是实现城乡一体化、构建和谐社会的关键所在。而农民作为农业生产的主体，其收入水平和生活质量的提高，对于缩小城乡差距、促进社会公平具有重要意义。然而，长期以来，我国“三农”问题面临诸多挑战，如农业生产效率低下、农村基础设施薄弱、农民收入增长缓慢等，这些问题严重制约了我国经济社会的可持续发展。

农村合作经济组织的出现，为解决“三农”问题提供了新的思路和途径。农村合作经济组织是农民在家庭承包经营的基础上，为了实现共同的经济利益，按照自愿、平等、互利的原则，联合起来从事生产、加工、销售等经济活动的组织形式。它有效地整合了农村的人力、物力和财力资源，实现了农业生产的规模化、专业化和标准化，提高了农业生产效率和农产品质量。通过统一采购生产资料、统一销售农产品，农村合作经济组织降低了生产成本，提高了市场竞争力，增加了农民的收入。农村合作经济组织还为农民提供技术培训、信息咨询等服务，提高了农民的科技文化素质和市场意识，促进了农村社会的稳定和发展。因此，农村合作经济组织已逐渐成为提高农民组织化程度、保护农民利益、促进农村稳定和农业发展的重要力量，成为统筹城乡经济社会发展、建立和谐社会的重要组织载体。

农村合作经济组织的发展离不开政府的支持和引导，财税政策作为政府宏观调控的主要手段，对农村合作经济组织的发展具有重要的扶持作用。财政政策可以通过财政补贴、税收优惠、财政贴息等方式，为农村合作经济组织提供资金支持，降低其运营成本，提高其发展能力。税收政策则可以通过减免税、优惠税率等方式，减轻农村合作经济组织的税收负担，增强其盈利能力和市场竞争力。然而，目前我国政府在财政、税收等政策方面对农村合作经济组织的支持还存在不足，政策分散、不连贯、不完善，没有形成制度性的、量化的扶持标准，税收政策缺乏针对性，优惠范围不大。这些问题严重制约了农村合作经济组织的发展，影响了其在解决“三农”问题中作用的发挥。

在当前我国大力推进乡村振兴战略的背景下，研究促进我国农村合作经济组织发展的财税政策具有重要的现实意义。通过完善财税政策，加大对农村合作经济组织的支持力度，可以促进农村合作经济组织的健康发展，提高农业生产效率和农民收入水平，推动农村经济的繁荣和发展，为实现乡村振兴战略目标提供有力支撑。深入研究财税政策对农村合作经济组织发展的影响，还可以为政府制定相关政策提供理论依据和决策参考，提高政策的科学性和有效性。

1.2国内外研究现状

国外对农村合作经济组织财税政策的研究起步较早，成果丰富。在理论研究方面，从合作经济理论出发，强调农村合作经济组织在促进农业发展、提高农民收入和保障农村公共产品供给等方面的重要作用，为财税政策扶持提供理论依据。例如，新制度经济学认为农村合作经济组织通过降低交易成本、提高资源配置效率，能够有效促进农业经济增长，因此政府应通过财税政策予以支持。福利经济学则从社会公平和福利最大化角度，主张对农村合作经济组织进行财税扶持，以保障农民这一弱势群体的利益，促进社会公平。

在政策实践研究上，众多学者对各国促进农村合作经济组织发展的财税政策进行了深入剖析。美国长期运用税收优惠政策支持农村合作经济组织，早在19世纪末就豁免其全部税赋，后虽修订政策，但取得税法免税资格的农村合作经济组织仍享有赋税减免待遇，且一般平均纳税仅为工商企业的1/3。法国通过财政补贴和税收优惠，对农村合作经济组织在农业生产、农产品加工和销售等环节给予支持，如对购买农业生产设备的农村合作经济组织提供补贴。日本政府通过财政投资、贷款贴息等方式，为农村合作经济组织提供资金支持，还给予其税收优惠，如减免法人税等。韩国对农村合作经济组织的农产品加工、销售等环节给予税收减免，并提供财政补贴用于技术研发和市场开拓。

国内对农村合作经济组织财税政策的研究随着农村合作经济组织的发展而逐渐深入。在理论研究方面，主要探讨政府扶持农村合作经济组织发展的理论依据，多从公共经济学视角出发，认为农村合作经济组织提供的产品属于农村准公共产品，关系到弱势产业和弱势群体，需要政府的特别扶持。也有学者从制度经济学角度分析，认为完善的财税政策制度能够降低农村合作经济组织的制度成本，促进其健康发展。

在政策实践研究上，学者们对我国农村合作经济组织的发展状况和现行财税政策进行梳理，指出存在的问题并提出建议。当前我国财税政策对农村合作经济组织的支持虽涉及多方位，但存在政策分散、不连贯、不完善，未形成制度性和量化扶持标准的问题。