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土地利用规划的试题及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.土地利用规划：基于区域自然、经济、社会条件，以可持续利用为目标，对土地资源在空间和时间上的分配与组织进行的统筹安排。其核心是协调土地供需矛盾，优化土地利用结构与布局，兼顾耕地保护、生态安全、经济发展等多元目标，是国土空间规划体系中落实用途管制的关键手段。

2.耕地占补平衡：国家为保障耕地数量不减少、质量不降低而实施的管理制度，要求非农业建设经批准占用耕地的，需按照“占多少、垦多少”原则，由占用单位开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地；若无法自行开垦或开垦不符合要求，则需缴纳耕地开垦费，专项用于补充耕地。该制度是耕地保护的核心政策之一。

3.土地生态适宜性评价：通过分析土地自然属性（如土壤、气候、地形）与生态功能需求（如生物多样性保护、水土保持）的匹配程度，判断特定土地类型对某种利用方式（如农业、林业、建设）的适宜性等级（高度适宜、中度适宜、不适宜等）。评价结果为土地利用布局优化提供生态约束依据，是协调开发与保护的重要技术工具。

4.国土空间规划：国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。其体系包括“五级三类”（国家、省、市、县、乡镇五级，总体规划、详细规划、专项规划三类），核心是统筹生态、农业、城镇“三区”和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”划定，替代原土地利用总体规划和城乡规划，实现“多规合一”。

5.土地用途管制：以土地利用规划为依据，通过法律、行政、技术手段，对土地利用类型、强度、方式进行强制性约束的制度。其核心是严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，同时保障生态用地需求，是落实土地资源集约高效利用的关键机制。

二、简答题（每题10分，共50分）

1.简述土地利用规划的主要任务。

土地利用规划的主要任务包括五方面：①落实国家战略与区域发展需求，统筹协调耕地保护、生态安全、城镇发展等多元目标，确定区域土地利用总体方向；②优化土地利用结构，通过数量调整（如控制建设用地规模、稳定耕地面积）和空间布局（如划定城镇开发边界、生态保护红线）实现资源高效配置；③制定土地利用分区，明确不同区域（如农业区、生态区、城镇区）的主导功能与管制规则，约束不合理开发行为；④安排重大工程与重点项目用地，保障交通、能源、水利等基础设施和公共服务设施的土地供给；⑤提出规划实施保障措施（如法规、政策、技术、资金），确保规划目标落地，提升土地利用的可操作性和可持续性。

2.简述“双评价”在国土空间规划中的作用。

“双评价”指资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，是国土空间规划编制的基础支撑。具体作用体现在：①识别区域资源环境本底条件（如水资源、土地资源、生态敏感区），明确生态保护、农业生产、城镇建设的最大承载规模，为划定“三线”提供科学依据；②分析不同空间单元对农业生产、城镇建设的适宜程度，避免“一刀切”规划，提升布局合理性；③预警超载区域的生态环境风险（如水土流失、土地退化），为制定差异化的开发保护策略（如限制开发、生态修复）提供数据支持；④协调“发展”与“保护”矛盾，确保规划既满足经济社会发展需求，又不突破资源环境承载力上限，实现可持续发展。

3.列举土地利用结构优化的主要方法，并说明其适用场景。

土地利用结构优化的常用方法包括：①线性规划法：通过建立目标函数（如经济效益最大化、耕地保护优先）和约束条件（如土地总面积、政策限制），求解最优土地利用数量结构。适用于数据完整、目标明确的区域（如县级土地利用总体规划）。②系统动力学模型：模拟土地利用系统各要素（人口、经济、政策）的动态关联，预测不同情景（如高速发展、生态优先）下的结构变化。适用于多目标、长周期的战略规划（如省级国土空间规划）。③生态足迹法：计算区域资源消费的土地需求与生态承载力的差值，调整结构以实现生态平衡。适用于生态敏感区（如草原、湿地）的保护规划。④特尔菲法：通过专家咨询确定各用地类型的重要性权重，结合现状调整结构。适用于数据缺失或需兼顾主观经验的规划（如乡镇级规划）。

4.分析耕地保护与城乡建设用地扩展的矛盾，并提出协调策略。

矛盾主要体现在：①空间重叠：优质耕地多分布于平原、河谷等自然条件优越区域，而城乡建设用地扩展也倾向于这些区域，导致“占优补劣”问题；②效益差异：建设用地单位面积经济产出远高于耕地，地方政府存在“以地生财”冲动，可能突破耕地保护红线；③政策冲突：耕地保护强调数量与质量刚性约束，而城乡发展需要土地要素支撑，二者在指标分配上易产生矛盾。

协调策略包括：①空间管控：通过“三线”划定明确城镇开发边界，引导建设项目向