节水型机关评价导则 编制说明.docx

《节水型机关评价导则》

(?征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

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目录

一、工作简况 1

（一）任务来源 1

（二）起草过程 2

（三）主要起草人 3

二、主要内容及来源依据 4

（一）标准主要内容 4

（二）来源依据 5

（三）预期的经济效果 12

三、国内外相关标准对比分析 12

（一）与国际、国外同类标准对比 12

（二）与国内相关标准协调性分析 12

四、重大分歧意见的处理经过和依据 17

五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作 17

六、标准实施建议 18

七、其他说明事项 18

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一、工作简况

（一）任务来源

习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，党的二十大报告提出实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。《节约用水条例》明确要深入实施国家节水行动，全面建设节水型社会。《国家节水行动方案》明确要求中央国家机关及其所属在京公共机构、省直机关及50%以上的省属事业单位建成节水型单位。《公共机构节约用水管理办法》明确了全部或者部分使用财政性资金的国家机关应当加强用水管理、转变用水方式，采取技术上可行、经济上合理的措施，节约集约利用水资源。

机关是我国公共机构的重要组成部分，既是节水制度的制定者和执行者，又是节水工作的组织者和监管者，更是节水理念的传播者和引领者。同时，机关也是城镇生活用水的重要组成部分，具有数量众多，人员集中、社会关注度高的特点。据统计，全国公共机构约167万家，其中，国家机关约42万家，占比25%；事业单位约94万家，占比56%。开展节水型机关建设，可以提高机关水资源利用效率，减少用水损失，降低运行成本，培养各级干部树立节水护水观念，增强水忧患意识和水危机意识，对促进全社会增强节水意识，建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。

2019年3月，水利部印发《关于开展水利行业节水机关建

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设工作的通知》（水节约〔2019〕92号），明确了水利行业节水机关建设标准。同年，全国节约用水办公室组织水利部节约用水促进中心，研究制定了团体标准《机关节水评价规范》（T/CHES68-2022），并于2022年9月由中国水利学会颁布实施。团体标准发布实施以来，各级机关依据上述标准开展了节水型机关建设，极大程度推动了机关节水工作；河北、广东等省份制定机关节水评价地方标准，取得了显著成效。但是，由于现行团体标准或再制定水利行业标准都难以充分发挥指导全国的作用，现行团体标准存在部分内容与国家有关政策文件要求贴合度不强等问题，为更好地指导全国机关节水工作，需要制定国家标准。2024年6月，《节水型机关评价导则》纳入《水利技术标准体系表》（2024版），组织有关单位开展标准编制工作。制定《节水型机关评价导则》国家标准，是落实国家节水行动，建立健全节水标准体系，推进节水型机关建设的必然要求。

（二）起草过程

1.开展前期研究完成立项（2024年8月～2025年3月）

按照国家标准编制要求，调研《节水型机关评价标准》团体标准实施情况，分析存在的问题，对机关节水技术指标、节水管理指标和特色创新指标等内容进行梳理分析。2024年8月，《节水型机关评价导则》通过了国家审评中心组织的立项审查。12月底，国家标准化管理委员会下达了《节水型机关评价导则》推荐性国家标准制定计划，项目计划号T-332，由水利

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部提出并归口。

2.完成工作大纲审查（2025年4月）

2024年8月～2025年3月，启动标准编制工作，成立编写组；编制完成《节水型机关评价导则》工作大纲。4月10日，全国节约用水办公室组织召开工作大纲审查会议，同意大纲通过审查。会后，主编单位根据审查意见，对工作大纲进行了修改完善。

3.形成征求意见稿（2025年6月）

2025年6月，根据工作大纲审查意见及机关节水工作新形势、新要求，选取上海、山东、河南、山西、陕西等典型地区节水型机关建设案例和公共机构水效领跑者等水效先进的机关单位开展调研，就机关用水情况、计划用水管理、管网漏损控制、节水制度措施、合同节水管理等方面开展专家咨询。主编单位据此进一步修改完善，形成《节水型机关评价导则》（征求意见稿）。

（三）主要起草人

本标准由水利部、国家机关事务管理局提出并归口。

1.起草单位

本标准主编单位为水利部节约用水促进中心。参编单位为黄河水利科学研究院引黄灌溉工程技术研究中心