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《政务服务平台集约互联工作规范》

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

二〇二五年七月

一、工作简况

（一）任务来源

为深入贯彻落实中共中央、国务院《党政机关厉行节约反对

浪费条例》和国务院办公厅《关于健全“高效办成一件事”重点

事项常态化推进机制的意见》（国办发〔2025〕24号）的相关工

作要求，进一步加强政务服务资源整合，强化复用共用，持续推

动政务服务平台互联互通、信息共享和业务协同，组织开展《政

务服务平台集约互联工作规范》（以下简称《工作规范》）国家

标准研制。该项目计划号为T-434，标准性质为“推

荐”，明确由全国行政管理和服务标准化技术委员会（SAC/TC594）

归口，中国标准化研究院牵头起草。

（二）主要起草单位和工作组成员

主要起草单位：中国标准化研究院等。

起草人：略。

（三）编制目的及意义

1.编制目的

2025年5月，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反

对浪费条例》，提出“政务服务应当方便企业和群众办事，相关

设施坚持实用原则，不得华而不实、铺张浪费，坚决防治和纠正

政务服务中的‘面子工程’”“党政机关政务信息系统建设应当

统筹规划，统一组织实施，防止分散重复建设和频繁升级。建立

共享共用机制，加强资源整合，推动重要政务信息系统互联互通、

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信息共享和业务协同，降低软件开发、系统维护和升级等方面费

用，防止资源浪费”。2025年7月，国务院办公厅印发《关于健

全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（国办

发〔2025〕24号），要求“持续完善全国一体化在线政务服务平

台，强化有关业务系统集约整合和互联互通，提高安全防护能力

水平，更好支撑重点事项落地实施。各地区要加强统筹，充分依

托现有省级政务服务平台和行业业务系统拓展功能，支持省市县

共用，避免重复建设，防止‘数字形式主义’”。

政务服务平台是政府向社会提供政务服务的关键枢纽。在数

字化转型的大潮中，政府服务的信息化、智能化已成为提升治理

效能、优化营商环境的重要途径。近年来，各地区各部门认真贯

彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进“互联网+政务服务”，

深入推进“高效办成一件事”改革，构建一体化政务服务平台，

政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，企业和群众获得感

不断增强。与此同时，在政务服务平台建设中也不同程度暴露出

一些问题，主要表现在：一是统筹规划不到位。各地区、各部门

在建设政务服务平台时，往往基于自身需求独立设计，缺乏整体

规划，造成重复建设、频繁升级，甚至推倒重来的问题依然存在；

同时为追求“数字化政绩”而开发功能同质的系统现象也较为突

出，导致资源浪费。二是对接标准不统一。平台、移动端入口不

统一，造成系统联接不畅通，平台辅助决策作用大打折扣。三是

数据共享不充分。“数据联而不通”现象较为普遍，跨层级、跨

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部门的数据孤岛依然突出，数据共享壁垒仍未破除，材料文件重

复提交依然是影响企业和群众办事体验的重要问题。四是刻意追

求制度创新、技术创新。人工智能等新兴技术在政务服务中加速

应用，为应用而应用现象凸显，存在“面子工程”“数字形式主

义”，造成投入产出失衡。五是重建设轻运营。主要表现为过度

关注平台建设，却忽视后续的持续优化、功能迭代、用户服务和

数据挖掘，最终导致平台“建而不用”“用而不优”，难以发挥

实际效能，甚至可能加剧重复建设的问题。上述问题的存在，一

定程度上阻碍了政务服务平台服务质量与效能的提升。

为全面贯彻落实党中央、国务院工作部署，按照国办政务办

要求，我们组织起草了本工作规范，广泛征求了意见并进行了修

改完善。通过本工作规范，全面阐述政务服务平台集约互联工作

内涵，形成平台集约互联广泛共识，明确平台集约互联工作要求，

推动政务服务平台实现从“分散低效”向“集约高效”转变。

2.编制意义

《工作规范》的制定，对构建集约高效的政务服务体系，有

效支撑“高效办成一件事”改革，实现政务服务平台健康有序可

持续发展具有重要意义。