徐州市绿色低碳城乡建设发展路径探索.docxVIP

1建设绿色低碳城市的必要性

徐州市作为江苏省唯一的煤炭城市和老工业基地，在长期的工业化和城镇化进程中，资源供给与需求之间的矛盾、生态环境被破坏等问题逐渐出现，给徐州市以城市建设为核心的绿色低碳发展带来了挑战。

1.1循环经济产业加快

“十三五”期间，徐州市地区生产总值连续迈上6?000亿元、7?000亿元，2021年首次突破8?000亿元（图1），2020年人均地区生产总值8.03万元。钢铁、焦化、水泥、热电、化工五大行业实现集中式布局、减量化发展和绿色化改造。战略性新兴产业加速壮大，规模以上工业总产值中高新技术产业产值占比达46.6?%、比2015年提高10.4?%，高新技术企业突破1?000家、是2015年的4倍。徐州市发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，到2025年，地区生产总值突破1万亿元，重点地区接续替代产业增加值增速快于同期全市增速，人均地区生产总值达11万元。

图12010—2021年徐州市地区生产总值情况/亿元

1.2能源资源利用水平持续提升

2020年徐州市煤炭消费达到2?755万t，占一次能源消费总量的76.47?%，位居江苏省前列，主要集中在电力行业、冶金行业、化工行业和建材行业；非化石能源消费量约202万t标准煤，占一次能源消费总量的7.85?%，低于江苏省平均水平。

徐州市《“十四五”能源发展规划》提出，到2025年，徐州市煤炭供应能力稳定在4?000万t左右，天然气供应能力达到60亿?m3；清洁能源消费比重由2020年的13.3?%力争到2025年提升至21.1?%。

1.3新型城镇化建设步伐加快

徐州市围绕“美丽徐州”“幸福徐州”为目标，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。2020年徐州市城市面积达到3?062.5?km2，建成区面积达289.6?km2，市区人口密度1?168人/km2，市区城镇常住人口284.56万人,比2010年增长27.6?%，城镇化率达65.63?%，2021年城镇化率提升0.56个百分点至66.19?%（图2），比2010年增长12.3?%。城市房屋建筑和基础设施的大规模建设，加快了能源消耗和碳排放量的急速攀升。徐州市《“十四五”住房发展规划》提出，到2025年，城镇住房用地供应累计总量达2?206万m2，城镇居民人均住房建筑面积应不小于48?m2，新建建筑住房比例中新开工的绿色建筑应大于50?%。

图22010—2021年徐州市城镇化率发展情况/%

1.4生态环境质量仍需持续改善

“十三五”末，虽全市整体空气质量改善幅度位于江苏省前列，但PM2.5浓度与优良天数比例绝对值仍处江苏省末位。城乡污水收集处置、镇级工业园区生产废水处理、建筑垃圾等固体废物综合利用、农业面源污染治理、大气VOCs治理等生态环境基础设施仍存在缺口，清洁能源供给不足。因此，开展绿色低碳城乡建设，推动能源供给侧清洁化和终端能源电气化，实施可再生能源替代，可从源头上减少污染物排放，改善徐州市环境质量。

1.5绿色低碳城乡建设体系有待完善

目前，徐州市已建立相对完善的绿色建筑体系，基础扎实，成效斐然。但是通过分析“十四五”城乡建设领域发展规划的有关指标，并与《城乡建设领域碳达峰实施方案》（建标〔2022〕53号）和《江苏省城乡建设领域碳达峰实施方案》（苏建科〔2023〕10号）中所提指标相互进行比对后，发现徐州市“十四五”发展规划中城乡绿色低碳建设发展有关内容虽有涉及，但尚需进一步完善，尤其是低碳方面的建设发展内容。因此，应尽快建立健全绿色低碳城乡建设指标体系，以绿色、低碳、可持续发展为目标，有序推动徐州市绿色低碳城乡建设。

2建设绿色低碳城市现状分析

2.1目标任务需进一步明确

目前，国家以及江苏省均已出台城乡建设绿色低碳发展相关政策文件，为深入贯彻党中央、国务院的决策部署，落实江苏省委、省政府的建设绿色低碳江苏的精神，徐州市坚持绿色发展，不断提升绿色城镇化，基本形成了绿色可持续的空间布局，但是有关城乡建设绿色低碳发展的综合性顶层规划有待进一步完善，专项规划、目标和任务等内容需尽快设定，给出绿色低碳城乡建设的实施路径。

2.2工作统筹有待加强

绿色低碳城乡建设不是一项单一的工作，其内涵丰富，涉及城市规划、建筑、人文、交通、生产、能源等多个领域，虽这些领域的建设交叉、重叠，却分属多个不同部门管理。专门针对绿色低碳建设的不同部门之间的联合工作机制、考核管理办法等还需进一步清晰。

2.3落实措施难度较大

徐州市出台了与绿色城乡建设相关的一系列文件，城乡绿色建设水平取得明显改善。但在开展基层工作时，仍存在一些问题，包括技术文件缺失、缺少资金支持、人员工作经验不足等，实际的工作效率较难保障，导致很多要求在实际中并未得到落实，指标难以考核。

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