公共行政学概论--第15讲修正政策与改革政府教学ppt.pdfVIP

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公共行政学概论

北京大学政府管理学院

北京大学政府管理学院行政管理学1

第十五讲修正政策与改革政府

第一节福利国家、公共管理与改革

第二节市场化、社会化与改革

第三节修正政策与改革政府国家案例：

英国、美国、新西兰

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第一节福利国家、公共管理与改

革

一、福利国家与改革

一场深刻而普遍的政府改革

缘于公共行政的管理理论在“典范”意义上的“生存危机”。这一时期发

达国家以不同的方式普遍修正了政策，改革了政府，改革的深刻程度被认为

无异“一场与传统决裂的转型”。

主要内容：集中在私有化、市场化、国际化，降低税率、减少福利、限制工

会，削减公共开支、缩小公务员队伍、推行绩效管理等方面。

根据不同地区和国家，在不同的时期，修正与改革的价值取向、路径、方式

、重点的差异，大体上可以分为三类：

1.地处北大西洋和南太平洋的英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等，

在不同程度上推行以新公共管理为主要内容的改革；

2.欧洲大陆的法国、德国、荷兰、瑞典等国连续或不连续地推行渐进改革；

3.南欧的半岛国家意大利、希腊则力图实现行政的合法化和制度化等等。

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1、福利国家与政府职能

福利国家

福利国家首次出现在二战期间的英文文献里：英国

大主教威廉·坦普尔（WilliamTemple）把纳粹德国

称为“权力国家”（powerstate），即国家掌握绝对

权力、社会为统治者服务，而把预期中的为社会服务

的国家称作“福利国家”（welfarestate）。

福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给

公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立

在市场运作的基础之上。

福利国家是一种国家形态，是第二次世界大战之后发

达国家普遍的制度选择。

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福利国家是那些直接运用有组织的力量（通过政治运作和行政手

段）对市场力量的运作进行以下三个方面修正的国家：

第一，保证个人和家庭一定的基本收入，而不以他们的工作和财

产的市场价值为决定因素；

第二，控制“社会偶然事故”（socialcontingencies）（如病、

老、失业等）给个人和家庭带来的不安全性的范围；

第三，保证所有公民享有能够提供的最的社会服务，提供服务

的对象和所商定的一定服务范围不以公民的社会地位和阶级归属

而定。

福利国家带来了国家管理方式的根本变革：国家强化公共行政，

计划和干预经济，广泛和直接管理社会，通过高额税收和转移支

付，实现大规模的收入再分配。国家的社会功能因此得到了空前

的扩大、延伸和强化。

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