西部欠发达地区乡村治理中践行全过程人民民主面临的问题与对策——基于甘肃省D区G村的个案分析.pdfVIP

政治文明建设

西部欠发达地区乡村治理中

践行全过程人民民主面临的问题与对策

一基于甘肃省D区G村的个案分析

任怀玉

（中共甘肃省委党校，兰州，730000）

内容摘要：乡村治理中践行全过程人民民主意义重大，通过对甘肃省D区G村的个案研究发现，西部欠发达地区乡

村治理中践行全过程人民民主面临五方面的问题：一是村两委能力建设不足影响了全过程人民民主的水平，二是

县乡公权力运作不规范影响了全过程人民民主的信度，三是人口社会流动给践行全过程人民民主带来巨大挑战，

四是民主方式变革不足影响了全过程人民民主的实施范围，五是群众民主规范参与不够与民主管理意识下降影

响了全过程人民民主的效果。只有加强两委组织建设，规范权力运行方式，推动民主方式变革，培育乡村公共精

神，引导群众有序表达，才能推动西部欠发达地区全过程人民民主与乡村治理现代化。

关键词：西部欠发达地区；乡村治理；全过程人民民主

乡村治理是国家治理的基石，是目前国家治理

最为薄弱的部分，加强乡村治理是国家治理现代化一、相关文献回顾

的重要任务。乡村治理就是在党的领导下，依靠各

种积极力量，把乡村建设成乡风文明和治理有效的党的二十大报告站在国家安全的角度指出要

和美乡村。乡村治理也是一个践行全过程人民民主加强国家社会治理，对我国社会治理目标作出明确

的行动与过程，乡村治理过程中越是发扬人民民主，要求，即“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会

越能调动各种力量参与，越能消除治理难题，越能推治理共同体”。这个目标要求也指出了实现社会治

动治理现代化。因此，研究乡村治理中的全过程人理目标的途径，即调动各方积极因素，依靠民主参

民民主具有重要意义。践行全过程人民民主在不同与。党的二十大报告也明确指出：“我们要健全人民

地区面临着不同的问题与挑战，尤其在西部欠发达当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人

地区，其不仅面临制度设计与权力运行方面的共性民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管

问题，还面临人口外流、组织能力偏低、公共精神衰理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造

落等特殊困难与问题，通过认真调查与分析，总结西性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

部欠发达地区乡村治理中践行全过程人民民主面临对于治理与民主的关系研究，西方公共治理理

的问题并提出解决对策，既能推动西部欠发达地区论站在西式民主的角度进行了详细论述，都指出政

全过程人民民主与乡村治理现代化，也能丰富相关府要与社会力量相互合作，才能实现更好的治理，国

理论研究。内学者也从国家与社会的关系视角进行了广泛研

基金项目：本文是中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）2023年后期资助专项课题“平安甘肃建设研究”（2023ZX07）的研究成果。

作者简介：任怀玉，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院民族宗教教研部副教授，博士，研究方向为公共管理与社会治理。

/067

《人大研究》2024年第4期

究。然而，民主的模式与实现形式各国都有差异，自过程人民民主的问题。由于考察个案以村为单位，

中国提出全过程人民民主后，立足中国国情，从全过因此本文中的“乡村治理”主要以村为主，附带乡镇

程人民民主的角度研究中国社会治理的文献并不多一级政府社会治理。

见，以中国知网收录数据为例，截至2023年11月底，

相关文章约60多篇，其中直接研究乡村治理中全过二、西部欠发达地区乡村治理中践行全

程人民民主的文章只有5篇。目前，有关乡村治理过程人民民主面临的问题

中全过程人民民主的文献，总体上研究了乡村治理

与全过程人民民主的关系，也涉及乡村治理中践行为准确分析西部欠发达地区乡村治理中践行

全过程人民民主面临的问题与对策。在乡村治理与全过程人民民主面临的问题，我们