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研究与探讨DISCOVERY

开发区管理机制创新和服务创新研究分析

■卢国胜

摘要：开发区是全国各市统筹使用

资源、招商引资以及地区经济发展的必

要基础，是改革开放以来的时兴产物。

随着各项社会事业的迅速崛起，以及

全国各地城市开发区经济水平的不断进

步，开发区逐渐成为地方经济快速发展

的动力。为了健全开发区的社会功能，

必须完善开发区的社会管理制度，确保

开发区能够同时关注“经济开发”和“社

会人文开发”。基于此，本文以全国范

围内的开发区管理机制为研究对象，对

于开发区管理机制改革创新过程中存在图1东部某省开发园区类型及数量

的问题和原因进行研究，分析创新开发

区管理机制的必要性，为日后开发区机

制的创新改革提供参考。

关键词：开发区；管理机制；创新

和服务

开发区管理机制的创新需要结合时

代的发展和变化，在创新开发区管理机

制的过程中，其社会功能从最初的经济

技术开发功能转变为将金融、商业、生

活、娱乐等功能融为一体的多功能。自

改革开放至今，我国从最初的经济特区

图2开发区人口与GDP发展水平现状

发展至经济开发区以及沿海城市的特有

经济模式。现阶段，我国开发区的范围

已经从原有的经济技术开发区这一单一闭管理、区域范围较小并且距城市社区而导致相关机构出现部门分工过于详

形式发展至高新技术开发区、进出口贸较远的郊区，其任务目标相对简单，相细、内部协调工作较为复杂以及工作运

易区以及保税区等多种形式并存的经济关管理机构普遍简约精干，同时能够高转效率较低等问题。

开放区域。这些开发区的组织形式虽然效运转，任务重点在于招商引资和开发（二）发展形态日益复杂

与传统经济开发区的侧重点不同，但是建设[1]。但是，随着社会水平的不断随着经济水平的不断提高，开发区

其功能结构基本一致。其主要目的是学进步，资本产业逐渐增多，城市人口逐的类型和数量逐渐增加，从最开始的经

习先进的技术，对产业结构进行调整，渐密集，促使一些发展较为迅速的开发济开发区、高新开发区发展至现在的产

发展高科技产业项目，全面提高当地核区向城镇化转变，因此，对于管理机制、业、工业开发区、环保开发区、合作开

心竞争力。行政级别以及结构构建的要求越来越发区以及农业园开发区等多种形式，以

一、开发区管理工作的现状及问题多。全国各地以广纳人才、资源最大化东部某省开发园区为例，如图1所示。

（一）管理机制日益复杂为目的，从而使设立机构、职位配备、首先，由于不同类型的园区的功能

开发区建设初期，多数选在便于封级别提拔等方面资源配置数量过多，从结构、规模大小等方面存在差异，致使

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DISCOVERY研究与探讨

其发展方向各不相同[2]。例如：部分这种差异性能够在小范围内并且人员较步改革。

开发区位置离主城区较近，需要将工作少的阶段存在，但是随着开发区管理机3.从开发的整体布局角度出发，

重心放在产城融合方面；还有一部分开构的相关工作人员的数量逐渐增加，身在开发区迅速发展的过程中出现开发过

发区产业类型较为单调，例如，化工园份逐渐复杂多样，管理要求不同的背景度、布局分散以及数量过多等问题。将

区，在进行日常的企业服务和招商引资下，“人员”管理成为开发区管理机制东部某省作为参考案例，去除200