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“十三五”控制温室气体排放工作方案

部门分工

一、低碳引领能源革命

（一）加强能源碳排放指标控制。

1.实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新

增能源需求的能源发展格局。到2020年，能源消费总量控制在50

亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%，

非化石能源比重达到15%。（负责单位：发展改革委、能源局、国

务院其他有关部门。未明确牵头单位的，由所列负责单位按职责分

工负责，下同）

2.大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化

碳/千瓦时以内。（牵头单位：能源局参加单位：发展改革委、国

资委）

（二）大力推进能源节约。

3.坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求，提升能源利

用效率。严格实施节能评估审查，强化节能监察。（牵头单位：发

展改革委参加单位：国务院有关部门）

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4.推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。（负

责单位：发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运

输部、中直管理局、国管局）

5.实施全民节能行动计划，组织开展重点节能工程。健全节能

标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动。

推行合同能源管理，推动节能服务产业健康发展。（牵头单位：发

展改革委参加单位：国务院有关部门）

（三）加快发展非化石能源。

6.积极有序推进水电开发，安全高效发展核电，稳步发展风电，

加快发展太阳能发电，积极发展地热能、生物质能和海洋能。到2020

年，力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦，

光伏装机达到1亿千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在建容量达

到3000万千瓦以上。加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力

调度，提升非化石能源电力消纳能力。（负责单位：发展改革委、

财政部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、能源局、海洋局）

（四）优化利用化石能源。

7.控制煤炭消费总量，2020年控制在42亿吨左右。推动雾霾

严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增长。加强煤炭

清洁高效利用，大幅削减散煤利用。加快推进居民采暖用煤替代工

作，积极推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力推进天然气、

电力替代交通燃油，积极发展天然气发电和分布式能源。（牵头单

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位：发展改革委、能源局参加单位：科技部、工业和信息化部、

环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、国资委）

8.在煤基行业和油气开采行业开展碳捕集、利用和封存的规模

化产业示范，控制煤化工等行业碳排放。（负责单位：发展改革委、

科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、能源局）

9.积极开发利用天然气、煤层气、页岩气，加强放空天然气和

油田伴生气回收利用，到2020年天然气占能源消费总量比重提高

到10%左右。（负责单位：发展改革委、国土资源部、能源局）

二、打造低碳产业体系

（一）加快产业结构调整。

10.将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力，推动

产业结构转型升级。依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。运用

高新技术和先进适用技术改造传统产业，延伸产业链、提高附加值，

提升企业低碳竞争力。转变出口模式，严格控制“两高一资”产品

出口，着力优化出口结构。加快发展绿色低碳产业，打造绿色低碳

供应链。（负责单位：发展改革委、科技部、工业和信息化部、环

境保护部、商务部、国资委）

11.积极发展战略性新兴产业，大力发展服务业，2020年战略

性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%，服务业增

加值占国内生产总值的比重达到56%。（牵头单位：发展改革委参

加单位：科技部、工业和信息化部）

（二）控制工业领域排放。

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12.2020年单位工业增加值