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江苏省实施代建的政府投资项目财政评审的规范与实践

一、引言

1.1研究背景与意义

政府投资项目在推动经济社会发展、完善基础设施建设、提升公共服务水平等方面发挥着关键作用。随着政府投资规模的不断扩大，如何确保财政资金的安全、高效使用成为了社会关注的焦点。传统的政府投资管理体制暴露出诸多弊端，如“投资、建设、管理、使用”四位一体，导致建设单位缺乏有效的约束机制，容易出现超投资、超规模、超标准等“三超”现象，严重影响了政府投资效益。

代建制作为一种新型的项目管理模式应运而生，它通过引入专业化的项目管理单位，实现了项目建设与使用的分离，有效提高了项目管理水平和投资效益。江苏省积极响应国家政策，大力推行代建制，在省级财政投资项目中取得了显著成效。然而，代建制在实施过程中也面临着一些问题，如代建单位的法律地位不明确、代建服务费低、代建单位与财政评审目标不一致等，这些问题制约了代建制的进一步发展。

财政评审作为政府投资项目管理的重要环节，在规范项目建设程序、控制项目投资、提高资金使用效益等方面发挥着不可替代的作用。加强对实施代建的政府投资项目的财政评审，有助于解决代建制实施过程中存在的问题，保障代建制的顺利推行，提高政府投资项目的整体质量和效益。因此，深入研究江苏省实施代建的政府投资项目财政评审的规范与实践具有重要的现实意义。

1.2相关概念与理论基础

1.2.1政府投资项目

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资项目具有公共性、公益性、非盈利性等特点，其投资主体是政府，资金来源主要是财政资金，项目建设的目的是为了提供公共产品和服务，满足社会公共需求。

1.2.2政府投资管理体制

政府投资管理体制是指政府在管理投资活动过程中所形成的组织形式、管理权限、管理方式和运行机制的总称。它包括投资决策体制、投资计划体制、投资资金管理体制、投资项目建设管理体制等多个方面。一个完善的政府投资管理体制能够合理配置资源，提高投资效益，促进经济社会的协调发展。然而，传统的政府投资管理体制存在诸多问题，如投资决策缺乏科学性、投资计划不够合理、投资资金管理分散、投资项目建设管理效率低下等。这些问题导致政府投资项目出现“三超”现象严重、工程质量不高、项目建成后运营效益不佳等问题，影响了政府投资的效果和公信力。

1.2.3财政评审及其机构设置

财政评审是财政职能的重要组成部分，它是由财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。财政评审的目的是为了加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，规范财政投资项目管理，保障财政资金安全。

江苏省财政投资评审中心是江苏省财政厅直属事业单位，负责组织实施省级财政投资评审工作。其主要职责包括：承担省级财政投资项目的概（预）算、竣工决（结）算评审工作；对省级财政投资项目的资金使用情况进行跟踪评审；对省级财政专项资金的使用情况进行核查和评价；开展财政投资评审相关政策研究和业务培训等。此外，江苏省各地市也设立了相应的财政投资评审机构，形成了省、市两级财政投资评审体系，共同为江苏省政府投资项目的财政评审工作提供保障。

1.2.4财政评审与其他监督的关系

财政评审与其他监督形式，如审计监督、纪检监察监督等，共同构成了政府投资项目的监督体系。它们在监督目标、监督内容、监督方式等方面既有联系又有区别。

审计监督主要是对政府投资项目的财务收支活动进行审计，以检查项目是否遵守国家财经法规、财务制度，评价项目的财务收支是否真实、合法、效益。审计监督具有独立性、权威性和全面性的特点，其监督范围涵盖项目建设的全过程。财政评审则侧重于对项目投资的合理性、合规性进行评审，主要关注项目的工程概（预）算、竣工决（结）算等环节，通过对工程造价的审核，控制项目投资规模，提高资金使用效益。财政评审具有专业性、技术性的特点，其评审结果是财政部门安排和调整项目预算的重要依据。

纪检监察监督主要是对政府投资项目建设过程中的违法违纪行为进行监督检查，查处项目建设中的腐败问题，保障项目建设的廉洁性。纪检监察监督具有严肃性、强制性的特点，其监督重点是项目建设中的关键环节和重要岗位人员的行为。

财政评审与其他监督形式相互配合、相互补充，共同为政府投资项目的顺利实施提供保障。财政评审为审计监督提供了基础数据和专业支持，审计监督则对财政评审结果进行再监督，确保评审结果的真实性和合法性。纪检监察监督则为财政评审和审计监督创造良好的工作环境