2025韩国政策在特朗普与中国时代的转变：广泛技术创新而不是出口导向报告.docxVIP

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2025年7月21日第28期总第703期

韩国政策在特朗普与中国时代的转变：广泛技术创

新而不是出口导向

【译者按】今年5月，美国信息技术与创新基金会发布《韩国政策在特朗普与中国时代的转变：广泛技术创新而不是出口导向》。报告称，韩国凭借出口导向型增长模式成为工业强国，但随着全球贸易规则变化等结构性问题加剧，该模式正面临巨大挑战。报告提出实施规模中立政策、推动全行业数字化、重建劳动力市场、改革支持体系等建议，以实现从出口导向到基础广泛、以生产率为导向的增长转型。赛迪智库信息化与软件产业、科技与标准研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。

【关键词】韩国大中小企业经济失衡

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1.引言

韩国凭借出口导向型模式成为工业强国，培育出半导体等领域的世界级企业，该模式曾长期有效。如今美国转向战略保护主义，中国成为强劲竞争对手，全球市场分化，韩国核心产业竞争加剧，仅靠出口难维优势。韩国经济依赖大规模制造业，非制造业生产率低，形成“双速经济”。中小企业占企业总数99.9%、提供81%就业，但其制造业生产率不足大企业一半，服务业不足40%；2013-2022年，制造业生产率增长19%，服务业仅增6%，且服务业吸纳超70%劳动力；大企业优质岗位仅占13.9%，远低于美国的57.6%，导致提前退休、青年潜力埋没、生育率创新低等问题。韩国超1600项中小企业支持计划加剧企业分散，阻碍整合与创新；70%以上研发支出集中于制造业，技术难向服务业等扩散，中小企业数字化率低。韩国是OECD中老龄化最快、生育率最低的国家，退休年龄早，退休人员和大学生数量超经济吸纳能力，优质岗位短缺加剧失衡。因此，韩国需从分散、出口主导模式，转向以创新扩散、中小企业规模化、全行业数字化转型为核心的生产率导向增长战略。

2、诊断韩国的生产率差距：双速经济

韩国领跑世界前沿科技的背后“双速经济”已然浮现。在这

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种经济模式下，大中小企业增长趋势同步放缓。在特朗普2.0时代实现增上，韩国需直面制约经济发展的内部失衡问题。

（一）大型企业与中小企业：规模、结构与生存

韩国经济严重失衡：生产率低下的中小企业占企业总数99.9%、吸纳81%劳动力，过去十年就业愈发向小企业集中，2020年65.5%劳动者就职于50人以下企业，比例居31个经合组织国家之首。尽管中小企业占经济主导地位，但生产率仅为大型企业的约三分之一，低于经合组织国家二分之一的平均水平，且差距持续扩大。

图1：中小企业相较于大型企业的人均增加值

韩国中小企业的就业份额在经合组织成员国中居首，其生产率仅约为大型企业的三分之一，并且，大型企业的劳动生产率一直高于中小企业，且二者差距还在持续扩大（见图1）。

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图2：2020年经合组织中小企业相较于大型企业的人均增加值

在韩国制造业，中小企业劳动生产率通常不足大型企业的50%，部分行业甚至低于40%，这一差距远超多数发达经济体。尤其在电子产业、化工和机械等构成韩国产业生态根基的高价值行业，中小企业虽吸纳大量就业，表现却持续落后于大型企业。图3数据显示，多数细分行业的这一差距比制造业整体更大。

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图3：中小企业相对于大型企业的制造业劳动生产率

服务业的生产率差距更为显著（见图4）。2013年至2023年，大型服务企业的生产率增长了21%，而同行业中小企业的生产率却下降了3%，前者生产率是后者的两倍以上。

图4：中小企业相对于大型企业的服务劳动生产率

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（二）制造业与服务业：差距日益扩大

韩国虽是制造业大国，半导体、汽车和钢铁等产业是其出口竞争力的核心，但经济存在根本性失衡。2023年，服务业已占总增加值的62.3%、吸纳71.2%的就业，但其生产率长期偏低。2013-2022年，制造业劳动生产率增长19%，服务业仅增长6%，差距持续扩大，且制造业增速是服务业的三到一倍（图5）。2022年按美国购买力平价计算，制造业劳动生产率为每名工人154,555美元，服务业为76,280美元，前者是后者的两倍多，差距达103%。

图5：制造业与服务业的人均生产率对比（每名工人的美元购买力平价）

近年来，韩国制造业与服务业的生产率比率已超200%，行业细分数据揭示了系统性挑战（图6）。2013-2023年，多个基础

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服务行业生产率大幅下滑：公用事业降41%、建筑业降31%、技术服务降2