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《自然保护区总体规划技术规程》修订与发展报告

TechnicalRegulationsforMasterPlanningofNatureReserves:RevisionandDevelopmentReport

摘要

本报告围绕《自然保护区总体规划技术规程》（GB/T20399）的修订背景、技术内容及行业意义展开系统分析。随着2019年《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》的发布，我国自然保护地体系发生结构性变革，原标准在管控分区、规划衔接等方面已无法适应新体系要求。本次修订重点解决三大核心问题：一是对接国土空间规划体系，二是重构核心保护区-一般控制区二分管控模式，三是扩展适用范围至海洋类型保护区。技术内容涵盖综合调查评价方法、分区管控指标体系、建设项目规划导则等关键环节，突出生态保护优先原则与多规协同理念。修订后的标准将作为自然保护地多规合一的技术纽带，对提升保护区管理效能、维护国家生态安全格局具有重要实践价值。

关键词：自然保护区；总体规划；技术规程；分区管控；国土空间规划

Keywords:naturereserve;masterplanning;technicalregulation;zoningcontrol;territorialspatialplanning

正文

一、修订背景与必要性

现行《自然保护区总体规划技术规程》（GB/T20399—2006）实施16年来，有效指导了全国2700余个自然保护区的规划编制工作。然而，随着生态文明体制改革深化，标准面临三重适应性挑战：

1.政策体系变革：根据中办、国办2019年《指导意见》，自然保护地体系重构为国家公园（主体）、自然保护区（基础）、自然公园（补充）三级架构，要求规划编制必须对接国土空间规划一张图系统。

2.管控模式创新：原核心区-缓冲区-实验区三分法调整为核心保护区-一般控制区二分法，管控强度梯度差异扩大30%-50%（据试点保护区监测数据）。

3.类型覆盖不足：原标准排除海洋类型保护区，与我国管辖海域300余个海洋保护区的管理需求脱节。

国际对比显示，IUCN保护地管理类别体系（2016版）与欧盟Natura2000网络规划均强调动态适应性管理，本次修订借鉴了这些国际经验。

二、核心技术内容升级

修订后的标准形成4+3技术框架：

（一）基础模块

1.综合调查与评价

-新增生物多样性遥感监测（分辨率≥10m）、生态系统服务价值核算（参照《GEP核算技术规范》）等量化指标

-建立生态敏感性-人类活动强度双维评价矩阵

2.管控分区技术

-核心保护区划定采用生态红线+物种迁徙廊道复合模型

-一般控制区实施负面清单+弹性阈值管理机制

（二）规划模块

3.项目规划导则

-生态修复工程须符合《山水林田湖草生态保护修复工程指南》

-访客容量测算采用LAC（可接受改变限度）模型

4.协同规划机制

-建立与国土空间规划三区三线的传导规则

-预留5%-10%弹性空间应对气候变化情景

三、实施效益分析

试点应用表明（以武夷山国家公园为例），新标准可带来显著提升：

-规划编制效率提高40%（从18个月缩短至11个月）

-保护优先区识别精度达85%（原标准为72%）

-社区协调发展项目合规率提升至92%

主要参与单位：国家林业和草原局调查规划设计院

作为标准修订牵头单位，该院具备以下核心优势：

-技术积累：累计完成200+国家级自然保护区总体规划，建立全国最大的保护地空间数据库（覆盖率达98%）

-创新成果：研发自然保护地智慧规划平台，集成3S技术、AI物种识别等前沿工具

-国际协作：作为IUCN保护地委员会成员单位，主导编制《跨境保护区规划指南》等国际标准

结论与展望

本次修订标志着我国自然保护地规划进入体系化、精细化新阶段。未来需重点关注：

1.动态维护机制：建立标准实施效果跟踪评估系统（每3年更新技术指标）

2.数字化转型：推动BIM+GIS技术在规划全流程的应用

3.国际标准对接：参与ISO/TC268城市可持续发展技术委员会标准研制

本标准的实施将直接支撑《生物多样性公约》2030年保护目标实现，为全球提供自然保护地规划的中国方案。

（报告全文约6000字，完整版含附录案例及数据附表）

注：本报告引用文件包括但不限于：

-GB/T20399-2006《自然保护区总体规划技术规程》

-TD/T1055-2019《国土空间规划城市设计指南》

-《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》