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特种设备安全管理风险辨识及风险分级管控措施

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等。由于特种设备具有潜在的危险性，一旦发生事故，可能会造成严重的人员伤亡和财产损失。因此，对特种设备进行安全管理风险辨识及实施有效的风险分级管控措施至关重要。

特种设备安全管理风险辨识

人的因素风险

人的因素在特种设备安全管理中占据关键地位，人员的不安全行为和管理缺陷往往是导致事故发生的重要原因。

操作人员技能不足

特种设备的操作需要具备专业的知识和技能。一些操作人员可能未经过系统的培训就上岗作业，对设备的操作规程、性能特点、应急处理方法等了解不足。例如，在操作起重机时，若操作人员不熟悉起重机的起重量限制、不同工况下的操作要点，可能会导致超载起吊，引发起重机倾覆等严重事故。另外，部分操作人员可能长期未接受复训，随着设备技术的不断更新，他们的知识和技能逐渐滞后，无法适应新型特种设备的操作要求。

违规作业

部分操作人员安全意识淡薄，为了图方便或赶进度，违反操作规程进行作业。常见的违规行为包括不按规定佩戴个人防护用品、在设备运行时进行检修或调整、擅自更改设备的安全保护装置等。比如，电梯维修人员在未切断电源的情况下进行电梯内部维修，极易发生触电事故；场（厂）内专用机动车辆驾驶员超速行驶、酒后驾驶等行为，也增加了发生碰撞、翻车等事故的风险。

管理不到位

特种设备安全管理涉及多个环节，包括设备采购、安装、使用、维护、检验检测等。如果管理部门职责不清、制度不完善、监督不力，就可能出现管理漏洞。例如，在设备采购环节，没有严格审查供应商的资质和设备质量，导致购入不符合安全标准的特种设备；在设备使用过程中，未建立完善的设备档案和维护保养计划，对设备的运行状况缺乏有效的监控和记录，无法及时发现和处理设备存在的安全隐患。

设备因素风险

设备自身的质量、性能和运行状况直接影响特种设备的安全运行。

设备设计制造缺陷

特种设备的设计和制造需要遵循严格的标准和规范。如果设计不合理，如结构强度不足、安全系数偏低等，可能会导致设备在正常使用过程中出现变形、断裂等问题。制造过程中的质量问题也不容忽视，如原材料质量不合格、焊接工艺不良、加工精度不够等，都可能影响设备的性能和可靠性。例如，一些小型锅炉由于设计制造不规范，可能存在水循环不良的问题，导致局部过热，引发爆管事故。

设备老化和磨损

特种设备在长期运行过程中，会受到各种因素的影响，如磨损、腐蚀、疲劳等，导致设备性能逐渐下降。设备老化和磨损是一个不可避免的过程，但如果不能及时进行维护保养和更新改造，就会增加设备发生故障和事故的风险。例如，电梯的钢丝绳在长期使用后会出现磨损和断丝现象，如果不及时更换，可能会导致钢丝绳断裂，引发电梯坠落事故；压力管道在受到介质腐蚀后，管壁厚度会逐渐减薄，当管壁厚度低于安全要求时，可能会发生泄漏甚至爆炸事故。

设备安装和调试不当

特种设备的安装和调试是确保设备正常运行的重要环节。如果安装单位资质不符合要求、安装过程不规范，可能会导致设备安装位置不准确、连接不牢固、调试不到位等问题。例如，在安装大型游乐设施时，如果基础不牢固，可能会导致设施在运行过程中发生晃动甚至倒塌；电梯在安装调试过程中，如果门系统调试不当，可能会导致电梯门无法正常关闭或开启，给乘客带来安全隐患。

环境因素风险

特种设备的运行环境对其安全性能也有重要影响。

自然环境因素

自然环境因素如地震、洪水、台风等自然灾害可能会对特种设备造成严重破坏。例如，地震可能会导致锅炉、压力容器等设备发生位移、倾斜甚至倒塌，损坏设备的结构和管道系统；洪水可能会淹没电梯、起重机械等设备，导致电气系统短路，影响设备的正常运行；台风可能会对客运索道、大型游乐设施等露天设备造成破坏，如刮断钢丝绳、损坏支架等。

工作环境因素

工作环境的温度、湿度、粉尘、腐蚀性介质等因素也会影响特种设备的安全运行。例如，在高温环境下，一些设备的密封材料可能会老化失效，导致泄漏问题；在潮湿的环境中，电气设备容易受潮，引发短路故障；在粉尘较多的场所，粉尘可能会进入设备的运动部件，加速设备的磨损；在有腐蚀性介质的环境中，设备的金属部件容易受到腐蚀，降低设备的强度和使用寿命。

管理因素风险

有效的安全管理是确保特种设备安全运行的重要保障。

安全管理制度不完善

部分企业虽然建立了特种设备安全管理制度，但制度内容不全面、不具体，缺乏可操作性。例如，制度中对设备的维护保养、检验检测等环节的规定不够详细，没有明确具体的工作流程和责任人员，导致实际工作中出现推诿扯皮的现象。另外，一些企业的安全管理制度未能及时根据国家法律法规和标准规范的更新进行修订，与实际情况脱节，无法起到有效的指