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企业安全生产双重预防机制建设规范

一、适用范围

本规范适用于各类企业开展安全生产双重预防机制的建设与运行管理。旨在通过构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，有效防范和遏制生产安全事故，提升企业安全生产水平。

二、规范性引用文件

引用国家相关安全生产法律法规、标准规范，如《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》等，确保双重预防机制建设符合国家要求。

三、术语和定义

1.风险：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。可能性是指事故（事件）发生的概率，后果是指事故（事件）一旦发生后，可能造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

2.危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

3.风险点：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。

4.风险分级：通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。

5.隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理上的缺陷。

6.隐患排查：企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。

7.隐患治理：消除或控制隐患的活动或过程。

四、基本要求

1.目标：企业应建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面辨识安全风险，科学评定风险等级，有效管控安全风险，及时排查治理隐患，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。

2.组织机构与职责

-企业应成立以主要负责人为组长的双重预防机制建设领导小组，明确各部门、各岗位在双重预防机制建设中的职责。

-主要负责人对双重预防机制建设工作全面负责，组织制定并实施双重预防机制建设方案，提供必要的人力、物力和财力支持。

-安全管理部门负责双重预防机制建设的具体组织实施和日常管理工作，包括风险辨识、评估、分级，隐患排查治理等工作的统筹协调和监督检查。

-各业务部门负责本部门业务范围内的风险辨识、评估和管控措施的制定与落实，以及隐患排查治理工作。

-基层班组和岗位人员负责本岗位的风险辨识、隐患排查和整改等工作，严格遵守安全操作规程。

3.制度建设

-企业应建立健全风险分级管控和隐患排查治理相关制度，包括风险辨识管理制度、风险评估制度、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、隐患整改验收制度等。

-制度应明确工作流程、方法、标准和责任，确保双重预防机制建设工作有章可循。

4.全员培训

-企业应开展全员双重预防机制建设培训，使各级管理人员和从业人员熟悉双重预防机制的理念、方法和要求。

-培训内容应包括风险辨识、评估、分级方法，隐患排查治理流程，安全风险管控措施等。

-培训应定期进行，确保员工掌握相关知识和技能，并能够在实际工作中有效应用。

五、风险分级管控

1.风险辨识

-辨识范围：企业应组织对生产经营活动全过程进行全面的风险辨识，包括但不限于生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面。

-辨识方法：可采用安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、危险与可操作性分析法（HAZOP）等方法进行风险辨识。根据企业实际情况，选择合适的辨识方法，确保风险辨识的全面性和准确性。

-辨识组织：企业应成立风险辨识小组，由安全管理部门、技术部门、生产部门等相关人员组成。风险辨识小组应定期开展风险辨识工作，对新设备、新工艺、新流程等及时进行风险辨识。

-辨识记录：风险辨识应形成详细的记录，包括风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型、涉及的人员和财产等信息。

2.风险评估

-评估方法：企业应根据风险辨识结果，采用定性或定量的方法对风险进行评估。常用的评估方法有风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC）等。

-评估标准：企业应制定适合本企业的风险评估标准，明确不同风险等级的划分依据和判定准则。风险等级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。

-评估组织：风险评估工作应由专业人员或委托有资质的机构进行。评估人员应具备相关专业知识和经验，确保评估结果的科学性和可靠性。

-评估报告：风险评估完成后，应形成风险评估报告，报告内容包括风险评估的目的、范围、方法、结果等。

3.风险分级

-企业应根据风险评估结果，对风险进行