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公平竞争审查制度实施细则

第一章总则

第一条目的和依据

为了规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，根据《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等法律法规和政策文件，制定本实施细则。

第二条定义

本细则所称公平竞争审查制度，是指行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

第三条审查原则

公平竞争审查应当遵循以下原则：

1.尊重市场，竞争优先：尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争。

2.立足全局，统筹兼顾：着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在更大范围内自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。

3.科学谋划，分步实施：建立健全长效审查机制，不断完善审查制度，坚持存量清理与增量审查并重，在实践中总结经验，逐步扩大审查范围，确保制度有序推进、取得实效。

4.依法审查，强化监督：依据相关法律、法规、规章和政策，明确审查标准，依法进行审查。加强社会监督和执法监督，通过多种方式增强审查制度的刚性约束。

第二章审查范围

第四条审查对象

政策制定机关制定涉及市场主体经济活动的政策措施，应当进行公平竞争审查。属于下列情形的政策措施，应当进行公平竞争审查：

1.涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件。

2.以“一事一议”形式制定的具体政策措施。

第五条例外情形

属于下列情形的政策措施，不适用公平竞争审查：

1.涉及国家主权、安全、国防建设等国家重大利益的政策措施。

2.为应对突发事件而制定的应急性政策措施。

3.法律、行政法规明确规定不适用公平竞争审查的政策措施。

第三章审查标准

第六条市场准入和退出标准

1.不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：

-设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争。

-限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。

-设置歧视性条件，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

-对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

2.不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：

-违法给予税收优惠、财政补贴等优惠政策。

-违法免除特定经营者应当缴纳的社会保险费用。

-违法为特定经营者减免行政事业性收费和政府性基金。

第七条商品和要素自由流动标准

1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于：

-制定歧视性价格或者收费标准，排斥或者限制外地和进口商品、服务进入本地市场。

-对外地和进口商品、服务实行歧视性补贴政策，限制其在本地市场的销售。

2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：

-对外地商品设定歧视性技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，阻碍、限制外地商品进入本地市场。

-采取专门针对外地商品的行政许可，或者对外地商品实施行政许可时采取不同的许可条件、程序、期限等，阻碍、限制外地商品进入本地市场。

-设置关卡或者采取其他手段，阻碍本地和外地商品的自由流通。

-排除或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，或者对外地经营者设定歧视性的资质要求、评审标准等。

-排除或者限制外地经营者在本地的政府采购活动，或者对外地经营者设定歧视性的采购条件。

第八条影响生产经营成本标准

1.不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：

-违法给予税收优惠、财政补贴等优惠政策。

-违法免除特定经营者应当缴纳的社会保险费用。

-违法为特定经营者减免行政事业性收费和政府性基金。

2.不得违法增加经营者的生产经营成本，包括但不限于：

-违法提高收费标准，增加经营者的负担。

-违法要求经营者提供各类保证金，增加经营者的资金占用成本。