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研究报告

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天然气行业的政策调整对市场的影响

一、政策调整概述

1.政策调整的背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，天然气需求量不断攀升，已成为保障国家能源安全的重要支柱。然而，在天然气行业高速发展的同时，也暴露出一系列问题，如资源供应不足、市场结构不合理、价格波动较大等。据国家统计局数据显示，2019年我国天然气消费量达到3173亿立方米，同比增长9.4%，但国内天然气产量仅为1485亿立方米，对外依存度高达53%。此外，天然气价格在近年来也呈现出较大波动，2017年冬季我国天然气价格曾一度上涨超过100%，给下游用户和企业带来了较大负担。

(2)针对上述问题，国家层面高度重视天然气行业的发展，陆续出台了一系列政策措施。例如，2018年，国家能源局发布《关于加快天然气产供储销体系建设的指导意见》，明确提出要优化天然气资源配置，提高天然气供应保障能力。同年，国家发展改革委和财政部联合发布《关于完善天然气价格形成机制的通知》，旨在理顺天然气价格体系，促进天然气市场健康发展。此外，国家还加大了对天然气基础设施建设的投入，包括管道、储气库等，以缓解供应压力。

(3)在此背景下，政策调整的必要性日益凸显。一方面，政策调整有助于优化天然气产业结构，推动天然气行业转型升级。例如，通过调整天然气资源税、环保税等政策，可以引导企业加大环保投入，提高资源利用效率。另一方面，政策调整有利于规范天然气市场秩序，促进市场公平竞争。以天然气价格形成机制为例，通过引入市场化手段，有助于缓解价格波动，降低下游用户和企业成本。同时，政策调整也有利于推动天然气行业国际合作，提高我国在全球天然气市场的话语权。

2.政策调整的主要内容

(1)政策调整的主要内容之一是优化天然气资源配置，提高国内天然气供应能力。具体措施包括加快天然气勘探开发，推动非常规天然气、煤层气等非常规资源的开发利用，以及加强天然气基础设施建设，如管道网络、储气库和接收站的建设。例如，国家能源局发布的《关于加快天然气产供储销体系建设的指导意见》明确提出，到2025年，国内天然气产量要达到2000亿立方米，天然气基础设施投资要达到1.5万亿元。此外，政策还鼓励企业通过国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升国内天然气开发水平。

(2)另一项主要内容是理顺天然气价格形成机制，促进天然气市场市场化改革。政策调整旨在通过引入市场机制，实现天然气价格与市场供需、国际市场价格等挂钩，提高价格透明度和市场化程度。具体措施包括放开天然气出厂价，允许市场化定价；完善天然气调峰辅助服务市场，鼓励电力、热力等行业参与调峰；以及建立天然气价格调节基金，用于应对价格异常波动。例如，2018年国家发展改革委和财政部发布的《关于完善天然气价格形成机制的通知》明确提出，要逐步放开天然气出厂价格，实现市场调节。

(3)政策调整还涉及加强天然气行业监管，规范市场秩序。这包括完善天然气行业法律法规，加强市场监管，打击违法违规行为，以及推动行业信用体系建设。具体措施有：制定《天然气法》等法律法规，明确天然气行业监管职责；建立健全天然气市场准入和退出机制，规范市场秩序；加强安全生产监管，确保天然气生产、运输和使用安全；以及推广使用天然气电子交易系统，提高交易效率和透明度。例如，国家能源局发布的《关于推进天然气市场体系建设的指导意见》提出，要建立健全天然气市场信用体系，加强信用监管，对失信企业实施联合惩戒。

3.政策调整的预期目标

(1)政策调整的预期目标之一是实现天然气供需平衡，提高国内天然气自给率。通过优化天然气资源配置，加强基础设施建设，以及推动非常规天然气和煤层气的开发，预期到2025年，我国天然气产量将达到2000亿立方米，天然气消费量将稳定增长，对外依存度将降至50%以下。此外，通过提高天然气管道网络覆盖范围，预计将增加天然气供应能力，满足东部沿海地区及内陆城市的用气需求，特别是在冬季供暖高峰期的供应保障。

(2)另一个预期目标是降低天然气价格波动，保障下游用户和企业利益。政策调整通过引入市场化手段，如放开天然气出厂价，实现天然气价格与市场供需和国际市场价格联动，预计将有助于稳定天然气价格。同时，建立天然气价格调节基金和调峰辅助服务市场，旨在对冲价格波动风险，确保用户和企业在面临价格波动时，能够享受到稳定的用气价格。长远来看，这一目标旨在促进天然气行业健康发展，提升消费者福利。

(3)政策调整还旨在推动天然气行业转型升级，提升产业竞争力。预期通过技术创新、环保升级和产业链整合，提高天然气资源的开发效率和利用水平。具体目标包括：鼓励企业加大研发投入，推动非常规天然气等关键技术突破；推动产业链上下游企业合作，形成产业集群效应；加强与国际市场的合作，引进国外先进技术和设