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2025年城市规划与土地资源管理案例分析考试试题及答案

一、案例背景

江南市为长三角地区中等城市，2020年常住人口185万，GDP总量4200亿元，处于工业化中后期向服务业转型阶段。2025年启动新一轮国土空间总体规划编制，核心目标为建设“长三角生态型产城融合示范城市”，规划范围200平方公里（含现状建成区120平方公里、拓展区80平方公里）。案例聚焦规划编制过程中遇到的典型问题：

1.多规冲突遗留问题：原城市总体规划（2010-2020）确定城市建设用地规模150平方公里，土地利用总体规划（2006-2020）划定城乡建设用地规模135平方公里，生态保护红线划定（2018年）覆盖城市拓展区25%区域（约20平方公里），三者在拓展区范围、工业用地布局、生态廊道走向等方面存在重叠矛盾。例如，原城规将A片区（12平方公里）规划为高新技术产业园区，土规标注为一般耕地（基本农田占比30%），生态红线则覆盖其中4平方公里的湿地。

2.产城融合与土地集约矛盾：现状建成区工业用地占比28%（高于国家推荐标准15-25%），平均容积率0.6，地均产值800万元/公顷（低于长三角同类城市1200万元/公顷）。规划草案提出“工业用地减量化+复合开发”策略，拟将15平方公里低效工业用地调整为“工业+研发+居住”混合用地（容积率提升至2.0），但部分企业（尤其是传统制造业）担忧搬迁成本（测算平均每公顷搬迁费用1200万元）与产业配套断裂风险。

3.生态保护与开发需求平衡：规划拓展区包含B湿地（省级重要湿地，面积15平方公里）及周边5公里生态缓冲区（原规划控制区30平方公里）。地方政府提出将缓冲区面积缩减至15平方公里（减少50%），用于布局新能源汽车产业园（预计年产值500亿元，带动就业3万人），理由是“国家新能源产业政策支持”“现有缓冲区范围过大导致土地资源浪费”。但生态专家指出，B湿地生态服务功能价值评估为每年8亿元（含碳汇、水质净化等），缩减缓冲区可能导致湿地生态功能下降30%。

4.公众参与实效不足：规划编制前期开展了两轮公众意见征集，首次通过官网公告收集到127条意见（主要涉及交通拥堵、教育配套不足），二次通过社区座谈会收集到83条意见（集中在老旧小区改造、绿地不足），但规划草案仅采纳了15%的建议（如新增3处社区公园），多数意见以“不符合规划指标”“超出财政能力”为由未予回应。部分居民反映“参与就是走形式，最后还是政府说了算”。

5.土地增值收益分配争议：C片区为城中村（集体建设用地100公顷），现状建筑密度65%，容积率1.2，居住人口2.5万（人均居住面积15平方米）。规划拟征收后开发为商业居住综合体（容积率3.5），预计土地出让收入45亿元（原集体土地征收补偿12亿元）。村集体要求按“土地增值收益的40%”参与分配（依据《土地管理法实施条例》第三十二条），但地方政府认为“集体土地已转为国有，增值收益应主要用于公共设施建设”，双方协商陷入僵局。

二、考试试题

（一）问题一：结合案例背景，分析多规冲突的具体表现，并阐述国土空间规划体系下解决多规冲突的核心路径（20分）

（二）问题二：从土地集约利用角度，评价案例中“工业用地减量化+复合开发”方案的合理性，并提出3条以上优化建议（20分）

（三）问题三：依据《生态保护红线管理办法》（假设2023年修订）及生态保护相关理论，论证案例中“缩减B湿地缓冲区”方案的合规性与可行性（20分）

（四）问题四：针对案例中公众参与实效不足的问题，设计一套覆盖规划编制全周期（前期调研、草案编制、公示审批、实施监督）的公众参与机制，要求包含参与主体、方式、内容及保障措施（20分）

（五）问题五：运用土地增值收益分配理论（如“涨价归公”“利益共享”），结合案例数据，提出C片区城中村改造项目收益分配优化方案（20分）

三、参考答案

（一）问题一参考答案

1.多规冲突具体表现：

（1）规模冲突：原城规建设用地规模（150平方公里）与土规城乡建设用地规模（135平方公里）相差15平方公里，导致拓展区部分区域（如A片区）在“是否允许建设”上存在矛盾。

（2）空间重叠冲突：A片区同时被城规划为工业区、土规标注为耕地（含30%基本农田）、生态红线覆盖4平方公里湿地，同一地块存在三种管控要求。

（3）目标导向冲突：城规侧重城市扩张与产业发展，土规强调耕地保护（尤其基本农田），生态红线聚焦生态功能，三者在A片区的功能定位（开发/保护）上存在根本矛盾。

2.国土空间规划体系下解决路径：

（1）“三区三线”划定为核心：以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（“双评价”）为基础，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（“三区